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奉贤区“十五五”规划研究和编制工作方案

奉贤区“十五五”规划是指导奉贤未来五年经济和社会发展的

重大行动纲领，是奉贤面向2035年基本建成富有人性化、人文化、

人情味的百万以上人口的独立综合节点城市的关键规划。研究和编

制好奉贤区“十五五”规划，对于我区加快建设新片区主阵地、新城

“

建设发令地、乡村振兴主战场、先进制造业承载区，奋力走好奉

贤美、奉贤强”高质量发展新征程，开创中国式现代化建设的奉贤

样式具有重要意义。根据《上海市“十五五”规划研究和编制工作方

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案》（沪府办〔〕号）及区委区政府相关工作部署，为科学

编制本区“十五五”规划，特制定如下工作方案。

一、把握规划要求

（一）坚持以重大战略为牵引。把服务国家和全市战略作为出

发点，以更强的责任感、使命感和执行力推动临港新片区建设、奉

贤新城建设、长三角一体化发展，进一步明确努力方向，谋划长远

目标任务，持续提升奉贤发展能级和核心竞争力，加快成为南上海

独立的综合节点城市。

（二）坚持以科技创新为引领。聚焦科技前沿，凝聚创新共识，

聚焦科技创新增强策源能力，做强科创研发功能，加强科技成果转

化。优化创新创业生态，以更大力度集聚创新要素，加快构建现代

化产业体系，加快培育新质生产力，推动经济实现质的有效提升和

量的合理增长。

（三）坚持以改革开放为动力。坚定不移深化改革、扩大开放，

走出一条改革创新之路。深化重点领域和关键环节的改革系统集

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成，谋划重大改革举措，形成更多首创性改革、集成性制度创新。

推动更深层次、更宽领域全方位高水平开放，依托临港新片区建设、

新城建设、长三角一体化发展等重大战略，全面提升对内对外辐射

开放水平。

（四）坚持以人民为中心。全面践行人民城市理念，着力建设

一批体现中国特色、上海特征、奉贤特点的人民城市示范点。以人

民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，精准聚焦民生痛点难

点，精准对接群众急难愁盼，推动人的全面发展和社会的全面进步，

扎实推进共同富裕，成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的示范

窗口和实践样板。

二、树立规划理念

（一）增强更高视野战略思维。把握全球发展大势，着眼全国

“”

发展大局，立足四个放在，主动对标对表寻找差距和不足，制定

规划目标和任务。围绕重大战略任务的深入实施，更大力度加强趋

势研判、准确把握规律、参与规则构建，不断凸显“新片区西部门

”

户、南上海城市中心、长三角活力新城城市品牌效应。

（二）提升发展规划整体合力。《奉贤区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是本区各级各类规划

的总遵循，是指导未来五年奉贤经济社会发展的总纲，要强化《纲

要》统领作用，突显战略性、指导性和约束力。强化空间规划基础

作用，为《纲要》明确的重大任务、重大项目以及优化区域空间格

局等提供空间保障。强化区级规划支撑作用，明确规划项目任务推

进实施的时间表和线路图。要确保各级各类规划指标、任务、项目

以及后续政策的一致性和稳定性，共同推进规划落实落地。

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——

（三）强化成本效益分析。将成本效益理念贯穿规划编制、实

施和评估全过程，切实把财政资金用在刀刃上。各级各类规划涉及

的重大任务、重大项目、重大指标、重大政策需进行成本效益论证

衔接，算好资金账、土地账、效益账。结合规划重点和实际需求，

科学测算要素投入成本和经济社会效益，对政府投入全面实施成本

预算绩效管理。

（四）加强全过程人民民主。发挥好人大代表、政协委员外脑

支持、监督促进的作用，充分听取和积极回应人大代表、政协委员

的意见建议。坚持问需于民、问计于民，用好大数据、人工智能等

新技术新方法，切实反映人民群众与