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1《中国公务员制度》

讲授：王磊职称：副教授高级政工师高级经济师

第一章公务员制度概述2第一节公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”

公务员的条件纳入国家行政编制（有家有名）由国家财政负担工资福利（吃皇粮）依法履行公职（有事干）在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？

（二）我国公务员范围4检察机关；政协机关；人大机关；民主党派机关。审判机关；党的组织；行政机关；

（三）公务员条件5公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件

二、公务员制度的含义与内容6二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。3、公务员制度的具体内容公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。

1、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。三、公务员制度形成的历史条件

17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。02政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础01

中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴

政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因西方，随着资本主义政党政治和选举制度的发展，导致政府职位的激烈竞争，大选后上台的政党大批更换政府各种人员，极大的影响了政府工作的连续性和稳定性，导致腐败发生。12

四、西方主要国家公务员制度的演进过程11公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。

1、英国文官制度的建立和发展12No.3西方国家公务员（文官）制度起源于英国。英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官）No.2No.1

(2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。（1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。）

(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。

2、美国文官制度的形成15美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。

(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。

(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身