县级政府促进实体经济高质量发展优化措施研究——以平度市为例.pdfVIP

青岛大学公共管理硕士学位论文

摘要

实体经济是国家发展的根基，在国民经济中占有十分重要的地位。我国历来重

视实体经济的发展，改革开放以来，实体经济进入快车道，发展迅速；进入21世纪，

实体经济又搭上世界贸易组织的高速列车，日新月异。实体经济在县域经济中更是

占有特殊的地位，是当地经济的主要支柱，也是当地财政收入的主要来源。现在的

地方实体经济普遍存在着规模小、技术含量低、盈利能力弱的问题，处于产业链的

中下游。

平度市是山东省东部的一个县级市，实体经济是平度市经济的支柱力量。近年

来，平度市以上级政策和方针为依据，出台了一系列引导实体经济高质量发展的政

策，实体企业的实力得到发展，实体经济实现增长。但是，平度市作为县级市，有

着基础设施不完善、营商氛围不浓厚、经济基础薄弱等先天不足，在政府运作与经

济运行过程中，也存在服务不到位、政策不健全等问题。产生这些问题的原因有客

观方面的，也有不少主观方面的，如何解决这些问题，是当地政府需要面对且必须

解决的。

本文以平度市促进实体经济高质量发展存在的问题为研究对象，查阅了国内外

与此有关的研究和文献，对这些研究成果进行了总结和分析，确定了研究思路和研

究方法，通过调查问卷、实地访谈等方式，归纳了平度市政府促进实体经济高质量

发展所采取的措施，主要包括深入推进政府服务改革和审批制度改革，为实体经济

的发展提供了良好的政策和服务环境；初步建立了具有当地特色的产业体系，打下

了实体经济的基础；支持创新人才队伍建设和实用技术培训，为实体经济的发展储

备了大量人才。这些政策和措施大大促进了平度市的实体经济发展，纵然如此，平

度的实体经济发展仍然比较落后。经过深入的调查和分析，总结出平度市在推动实

体经济高质量发展过程中存在的问题主要有，政府服务不到位，提升产业基础和加

强产业聚集的政策不健全，对企业创新的融资支持不够，高层次创新人才缺乏导致

创新能力不足等。同时也分析了存在这些问题的原因，结合国家对高质量发展实体

经济的政策要求，提出了优化政府职能以建设现代服务体系、建设立体多元的现代

化产业体系、推进吸纳多层次人才、实施实体经济数字化转型提速工程等措施来解

决当前平度市实体经济高质量发展的困境，从而为平度市促进实体经济高质量发展

提供参考。

关键词：实体经济；高质量发展；县级政府

I

青岛大学公共管理硕士学位论文

ABSTRACT

Therealeconomyisthefoundationofnationaldevelopmentandoccupiesavery

importantpositioninthenationaleconomy.Chinahasalwaysattachedgreatimportance

tothedevelopmentoftherealeconomy.Sincethereformandopeningup,thereal

economyhasenteredthefastlaneanddevelopedrapidly;Enteringthe21stcentury,the

realeconomyhastakenonthehigh-speedtrainoftheWorldTradeOrganization,rapidly

changing.Therealeconomyholdsaspecialpositioninthecounty-leveleconomy,serving

asthemainpillarofthelocaleconomyandthemainsourceoflocalfiscalrevenue.The

currentlocalrealeconomygenerallyfacesproblemsofsmallscale,lowtechnological

content,andweakprofitability,andislocatedinthemiddleandlowerreachesofthe