从“脱贫”到“振兴”：乡村振兴战略的阶段性演变与时代化转型——基于政策体制视角的分析.pdfVIP

车峰，高煦洋，原珂：从“脱贫”到“振兴”：乡村振兴战略的阶段性演变与时代化转型

从脱贫”到“振兴：乡村振兴战略的

阶段性演变与时代化转型

基于政策体制视角的分析

车峰1高煦洋1原珂²

（1.中央民族大学管理学院，北京

100081;

2.对外经济贸易大学国家对外开放研究院，北京100029)

摘要：理解和把握乡村振兴战略的发展规律与走向，是推进当前“三农”工作的现实需要，同时也是加快农业农

村现代化建设的内在要求。借鉴“政策体制”理论，通过对乡村振兴战略的发展态势进行分析，可见三个方面的重要转

型：政策范式上，乡村振兴战略已由单面扶贫转为全面振兴，思路更多元；组织架构上，负责乡村振兴的行政主管部门

进行调整，职能更专业；权力安排上，参与主体更丰富，参与内容更深入，进一步强化了新的政策范式和组织架构。因

此，未来应坚持上下联动、内外共生的新内生式发展理念，推进基层政府部门数字化转型，合理发挥社会力量的作用，

以期全面推进乡村振兴。

关键词：乡村振兴战略；政策体制理论；政策范式；组织架构；权力安排

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1000-2987(2025)01-0069-07

三个方面进行了研究。一是对乡村振兴政策本身的

一、问题提出与研究进展

研究。在历史脉络方面，有学者从我国的具体国情以

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重及改革开放40年的现实出发，论证了实施乡村振兴

的任务仍然在农村。党的十九大以来，乡村振兴作战略的历史必然性[2,还有学者认为历史经验明确了

为国家重大战略部署成为推动农业农村现代化的新时代农业农村工作的重大使命和责任，应当把握

主要抓手，要求乡村从产业兴旺、生态宜居、乡风文新形势,凝聚新思想,结合新要求，在新时期全面推

明、治理有效、生活富裕五个方面实现全面振兴。党进乡村振兴3。在现实逻辑方面，目前我国经济社会

的二十大在此基础上进一步强调,全面推进乡村振发展处于新阶段，基本国情发生了部分改变，具有全

兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成面推进乡村振兴的现实前提,同时,脱贫攻坚工作

果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、取得决定性胜利，为乡村振兴的全面推进奠定了物

文化、生态、组织振兴叫。质基础5。在推进路径方面，实现乡村振兴需激发农

随着乡村振兴战略的全面实施，乡村振兴已然村、农民的内生动力。也有学者指出,实施乡村振兴

成为学术界关注的热点和焦点。学者们主要从以下战略的过程中，应确保乡村振兴规划科学化、乡村

收稿日期:2024-11-01

作者简介：车峰，中央民族大学管理学院副院长、副教授，研究方向为社会治理。

高煦洋，中央民族大学管理学院，研究方向为社会治理。

原珂（通讯作者），对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、博士生导师，对外经济贸易大学“惠园优秀青年学

者”,研究方向为全球城市与社区治理等。

基金项目：北京市社科基金一般项目城市社区治理共同体建构的北京经验与优化路径研究”（项目编号：21KDB007)。

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晋阳学刊2025年第1期·经济学研究·

振兴战略体系化和乡村振兴工作精准化，着力抓好乡村振兴之路的宏伟蓝图。2018年9月，中共中央、

“人”“地”“钱”三个关键，从城乡互促角度推进乡村国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018一2022

振兴8]。二是从五大振兴的某一方面或某一角度进行年)》，细化了乡村振兴战略的阶段性目标和重点举

研究。首先，乡村振兴离不开党建引领，抓