“十五五”规划系列报告：“十五五”规划的初步线索.pdf

宏观专题研究

目录

1如何追踪“十五五”必威体育精装版进展？3

2线索一：“十四五”中期评估报告5

3线索二：发改委司局征集课题5

4线索三：中央决策层重要活动表述7

5线索四：五年规划纲要发展变化历程8

6后续关注点？9

7风险提示9

插图目录10

本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告2

宏观专题研究

今年“十五五”网络征求意见比“十四五”提前了一个季度，反映“十五五”

前期准备工作已步入加速阶段。考虑到当前有关于“十五五”准备工作的公开讯息

较少，我们将通过回顾“十四五”时期的时间线、以及梳理近期部委的动向，挖掘

出有关于“十五五”规划的必威体育精装版线索。

1如何追踪“十五五”必威体育精装版进展？

参考“十四五”，五年发展规划从诞生到实施大致分为两大阶段：（1）《建议》

的起草及审议：在对上一个五年规划期进行中期评估、发现新出现的问题后，2019-

2020年间“十四五”规划《建议》的起草便逐渐开启，背后涉及到多方的协同努

力——包括发改委提出并委托相关研究课题，中央决策层召开座谈会听取建议、

对规划编制工作作出重要指示，网络征求群众意见等等。一直到2020年10月五

中全会审议并通过《建议》后，这一阶段才算告一段落。

（2）《纲要》的起草及审议：《建议》的审议通过后，意味着《纲要》的完善

工作也拉开序幕。直到2021年3月全国人大批准及实施《纲要》，这才标志着“十

四五”规划的正式开始。

图1：五年发展规划重要时间线：从诞生、到实施

早期准备研究与咨询召开座谈会上层批示

“十五五”:（2023年）（2024-2025年）（2025年4月起）（2025年5月中）网络征求意见

➢对“十四五”进➢发改委提出新的➢4月30日总书记主➢总书记对“十（2025年5月

行中期评估，发研究课题，并委持召开部分省区市五五”规划编20日起）

现新出现的问题托相关研究“十五五”时期经制工作作出重?

济社会发展座谈会要指示

“十四五”:早期准备研究与咨询召开座谈会上层批示网络征求意见十九届五中全会：起草《纲要》全国人大：

（2018年）（2019-2020年）（2020年7月-9月）（2020年8月初）（2020年8月审核并通过《建议》（2020年11月-批准及实施《纲要》

➢对“十三五”进➢发改委提出新➢两个月内总书记➢总书记对“十16日起）（2020年10月29日）2021年3月）（2021年3月）

行中期评估，发的研究课题，密集召开了七场四五”规划编

现新出现的问题并委托相关研座谈会，听取各制工作作出重

究领域人士意见和要指示

建议

资料来源：中国政府网、新华社、人民网、中国人大网，民生证券研究院

当前“十五五”规划正处于《建议》的起草阶段，但与“十四五”时期对照来

看，无论是中央决策层召开座谈会、作出重要指示的时点，还是网络征求意见的时

点，都显示出“十五五”规划工作比以往