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明树数据《2023年中国基建投融资市场年报》

（封面）

明树数据《2023年中国基建投融资市场年报》

前言

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。

以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改

革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，

高质量发展扎实推进。进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分

行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、

不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强

于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央经济工作会议上习近平主席强调，要

增强信心和底气。

2023年中央经济工作会议以及中央金融工作会议，强调要持续有效防范化解房地产、地方债务、中

小金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持系统观念，找到正确的方式方

法。要善于盘活存量资产，抑制增量风险。统筹化解房地产、地方债务和中小金融机构风险。

2023年两会结束后不久，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，组建中央金融委员

会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室。不再保留国务院

金融委、精简不涉及县乡两级。集中金融力量，集中科技力量，集中内部力量，集中外部力量。发改委

印发了《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性等

三大目标，提升投资项目前期工作质量和水平。发改委发布《关于规范高效做好基础设施领域不动产投

资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》对REITs试点工作的前期准备、发行条件、审核流程、

专业支撑、募投项目、运营管理等要求的系统总结和再次升华，拓宽融资途径，盘活存量资产。2023年

11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意

见》的通知（国办函〔2023〕115号文），业内称“PPP新机制”，近期，从PPP新机制到废止11部PPP

有关文件，PPP相关政策密集发布，开启了PPP高质量发展新篇章。

2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转

方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周

期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。优化财政支出结

构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。2024年，我国将促

进房地产市场平稳健康发展，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造

等“三大工程”，坚持不懈抓好“三农”工作；推动城乡融合、区域协调发展；要把推进新型城镇化和

乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成

城乡融合发展新格局；实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，深入推进生态文明建设和绿色

低碳发展；建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

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前言i

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