财政部预算管理一体化规范教材04第四章.pdfVIP

第四章

预算编制

学习目标：

•理解预算编制的基本原则

•理解预算体系的组成部分和功能

•掌握预算的编制容、管理流程和规则

第一节预算编制的原则和基本要求

编制政府预算、部门预算和单位预算，应遵循合法性、完整

性、合理性、重点性和绩效性等原则，采取零基预算的编制方法,

按照规定的流程，申报审批预算。

一、预算编制原则

编制政府预算、部门预算和单位预算时，应遵循以下原则：

（一）合法性原则

预算编制要符合《预算法》和国家其他法律法规的要求，充

分体现国家有关方针政策的精神。预算安排的税收后入项目和非

税收入项目的容、范围、标准、预算级次、执收执罚单位等要

以国家法律法规为依据编列，严禁乱列收入项目、不按规定标准

虚列或隐瞒收入、超越职权范围编列等现象发生。预算安排的各

项支出容、范围、用途、标准、预算级次、用款单位等要依据

国家宏观调控目标和发展规划、定额标准、行政隶属关系等有关

规定和要求编列，体现厉行节约、勤俭办事的方针，防止随意扩

大财政支出范围、改变财政资金用途、提高财政支出标准等现象

发生。

（二）完整性原则

政府的收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算，是建立

现代财政制度的基本要求之一。预算编制要体现综合预算的要

求，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、

财政专户管理资金、单位资金等各类预算收入来源，合理安排支

出预算。同时，严格执行收支两条线管理，对部门依法取得的各

类预算资金统一编制全口径财政预算。各项收入、支出预算的编

制做到不重不漏，不得在预算之外保留其它收支项目。

（三）合理性原则

预算收支预测以社会经济发展规划和履行政府职能的需要

为依据，对收支项目的数字指标要认真测算，力求各项收支数据

科学合理。各项收入预算要与经济社会发展水平相适应，结合近

几年实际取得的收入考虑增收减收因素进行测算，严禁脱离实际

制定增长目标，严禁虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举

借政府债务。各项支出预算应根据当地经济社会发展短板和人民

群众基本生活需要，考虑增支减支因素进行测算，要量力而行，

坚决防止好高鹫远、吃卯粮，防止脱离财力实际、搞过度保障,

2

科学规划经济建设项目，严禁建设政绩工程、形象工程，确保支

出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，确保民生改善更加稳

固、更可持续。

（四）重点性原则

预算各项支出要按照“保工资、保运转、保基本民生”的原

则，坚持尽力而为、量力而行，发挥政府作用保障基本，注重普

惠性、基础性、兜底线。优先保证人员类项目预算和运转类项目

预算，视财力情况安排特定目标类项目预算。特定目标类项目预

算要按照轻重缓急和绩效因素排序，集中财力，优先保证基本民

生项目，着力支持国家重大发展战略和重点领域改革，不得留下

硬缺口。

（五）绩效性原则

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现

代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重

要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

预算要注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，逐步建立

全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系（二维码：中共中

央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发[2018]34

号））。开展项目事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要