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附件2

团体标准《农贸市场食品安全管理规范》

编制说明

1.项目背景

（一）国家政策

党中央、国务院高度重视食品安全工作，将其作为重大政治任务

和民生工程。《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的

意见》明确提出，要加强食品安全标准体系建设，落实生产经营者主

体责任，强化市场开办者食品安全管理责任。《食品安全标准与监测

评估“十四五”规划》（国卫食品发〔2022〕28号）指出，要推进

食用农产品市场标准化建设，加强源头治理，严格市场准入，强化全

过程监管。国家层面一系列政策的出台，为农贸市场食品安全管理提

供了明确的方向和要求，迫切需要制定符合实际的团体标准，以推动

政策的落地实施，提升农贸市场食品安全管理水平。

（二）省市部署

浙江省积极响应国家号召，在食品安全管理方面走在全国前列。

浙江省政府出台了浙江省药品监督管理局关于印发《浙江省食用农产

品市场质量安全追溯体系建设指导意见（试行）》的通知（浙食药监

〔2015〕4号）、《浙江省食品安全数字化追溯规定》等一系列文件，

强调要加强食用农产品市场监管，推进“浙食链”系统应用，实现食

用农产品全链条追溯。杭州市作为浙江省的省会城市，深入贯彻落实

省市政府的部署要求，提出要打造“食安杭州”品牌，加强农贸市场

标准化建设，提升食品安全保障能力。省市的一系列部署，为杭州市

制定农贸市场食品安全管理团体标准提供了有力的政策支持和工作

导向。

（三）杭州市农贸市场食品安全管理现状

农贸市场是市民购买食用农产品的主要场所之一。近年来，杭州

市在农贸市场食品安全管理方面取得了一定的成绩，如全面推行“浙

食链”系统，总体上全市蔬菜、肉类、水产品等重点品种上链率达到

96%；建立了农贸市场快检体系，每日开展快速检测。同时，加强了

对市场开办者和经营者的培训。但与先进地区相比，仍存在一些不足

之处，需要通过制定团体标准进一步规范和提升。

二、存在的问题

（一）主体责任落实不到位

部分市场开办者对食品安全管理重视不够，未依法配备专职的食

品安全管理人员，日常巡查工作流于形式。据统计，在近期的专项检

查中，发现有市场开办者未落实每日巡查制度，部分市场未建立“一

户一档”。一些市场经营者法律意识淡薄，存在销售过期变质、掺杂

掺假食品等违法行为。

（二）追溯体系不完善

虽然“浙食链”系统已在杭州市农贸市场广泛应用，但仍有部分

市场和经营者存在追溯信息录入不及时、不准确的问题。调查显示，

部分食品销售者未在进货后24小时内通过“浙食链”系统接收确认

供货者推送的追溯信息，部分市场重点品种上链率低于96%。同时，

追溯码的展示和应用不够普及，消费者难以通过追溯码便捷地查询食

品信息，全市市场在销售场所显著位置展示主体或产品追溯码尚未全

覆盖。

（三）检测能力有待提高

杭州市农贸市场检测室设备和耗材配置总体较为齐全，但在检测

项目和检测频次上仍存在不足。根据标准草案要求，农贸市场每月检

测项目不少于8种，其中使用胶体金方法不少于2种，但实际检查中

发现，部分市场检测室每月检测项目不足8种，部分市场胶体金方法

使用次数不达标。此外，检测结果的公示和应用不够及时有效，部分

市场未在规定时间内公示检测结果，公示内容也不够完整，能在每日

早晨8点前完成检测并在1小时内公示结果的市场尚未全覆盖。

（四）卫生管理不规范

部分农贸市场经营环境脏乱差，销售场地及设施设备清洁消毒不

及时、不到位。如每日收市后，部分市场未及时开展场地清洗，每周

全面消毒次数不足1次；刀具、砧板等器具每日清洗消毒制度落实不

到位，部分摊位存在器具未清洗消毒的情况。同时，食品存储与运输

环节也存在安全隐患，一些市场的冷藏设施不能正常运行，运输过程

中存在与有毒有害物品混运的现象，部分市场鲜肉经营区域环境温度

超过25℃，食品运输存在混运情况。

三、拟解决的问题

（一）强化主体责任

通过标准的制定和实施，明确市场开办者和经营者的食品安全主

体责任，要求市场开办者依法配备专职食品安全管理人员，每日开展

巡查工作，建立“一户一档”；经营者在摊位显著位置公示《食品安

全承诺书》，严格执行进货查验和索证索票制度，确保主体责任落实

到位。

（二）完善追溯体系

进一步规范“