政府数字化转型背景下基层公务员数字能力评价及提升研究——以陕西省为例.pdf

摘要

摘要

政府数字化转型是管理制度和管理方式变革的必经之路，公务员是国家治理的主导

力量，基层公务员扮演着最靠近群众的治理角色，他们是政府数字化转型的重要推动者。

党的二十大对加快推进数字中国作出重要战略部署。李克强总理表示，要不断推进数字

化发展，形成经济发展新支撑，合力推进政府数字化转型，加速推进数字社会建设，营

造良性数字生态，打造数字中国。随着数字化建设日新月异，数字能力已成为衡量基层

公务员综合能力的重要指标，提升公务员数字能力是推进数字政务发展、提升网络强国

水平、服务智慧中国发展的本质要求，也是公务员综合素质发展的内在要求。

本文在借鉴已有文献和国内外数字能力研究框架的基础上，按照“认知技能交流---

创新-认同”的思路，构建了基层公务员数字能力指标体系，并通过专家调查法补充完

善了基层公务员数字能力指标要素，通过两两比较指标间的重要性程度，构建判断矩阵，

运用层次分析法计算各指标的权重，最终构建了基层公务员数字能力指标体系的5个一

级指标和25个二级指标。

为调查陕西省基层公务员数字能力现状，本文设计了陕西省基层公务员数字能力调

查问卷，最终收集了225份有效样本，调查结果显示：陕西省基层公务员数字能力总体

上表现出较好水平，但在数字意识的培育、网络舆论引导、数字创新能力提升等方面还

有待加强。同时发现了陕西省基层公务员数字能力建设面临的主要问题是：数字环境营

造无力、数字人才匮乏和数字技能不足、数据共享不强、数字行为考核激励无效等。基

于此，本文提出了如下政策建议：①强化政务应用开发，营造数字环境；提升数字安全

能力，提升网络安全和舆论引导能力，合力提升基层公务员数字意识。②打造基层公务

员完整的培训体系。在政策制定、数字能力专项培训、数字人才培育等方面多点发力。

③强化数字资源共享。促进横向联系、突破层级界限，推动资源共享体制机制，建立数

字资源共享的全链条机制。④强化数字行为激励。制定数字能力考评标准，构建全面化、

特色化数字能力评估体系；将数字能力绩效考核和奖惩机制、晋升机制挂钩等多维激励。

关键词：基层公务员，数字能力，指标体系，政府数字化转型

I

目录

目录

摘要I

ABSTRACTII

第一章绪论1

1.1选题背景与研究意义1

1.1.1选题背景1

1.1.2研究意义2

1.2国内外文献综述3

1.2.1数字能力相关研究3

1.2.2公务员能力相关研究5

1.2.3文献述评7

1.3研究思路与研究方法8

1.3.1研究思路8

1.3.2研究方法9

1.3.3研究内容10

第二章概念界定与相关理论13

2.1相关概念界定13

2.1.1基层公务员13

2.1.2数字能力13

2.2理论依据14

2.2.1胜任力理论14

2.2.2数字治理理论15

第三章基层公务员数字能力指标体系的构建17

3.1指标体系的构建原则17

3.2指标体系的参考框架18

3.2.1国外数字能力指标体系参考18

3.2.2国内数字能力指标体系参考19

V