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县域治理关键变量：人力资本、社会资本与县委书记升迁的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国的行政架构中，县域作为关键的基层行政单元，是国家治理体系的重要基石，在经济发展、社会稳定、民生保障等诸多方面都扮演着举足轻重的角色。诚如古人云“郡县治，天下安”，县域治理成效直接关乎国家的长治久安与繁荣昌盛。而县委书记作为县域治理的“一线总指挥”，在这一过程中发挥着极为关键的领导作用，肩负着推动县域经济发展、保障民生福祉、维护社会稳定以及促进各项事业全面进步的重大使命。

县委书记不仅要贯彻落实党的路线方针政策和上级政府的决策部署，还要结合县域实际情况，因地制宜地制定发展战略和政策措施。他们