市居家和社区老年人紧急救援项目实施方案.docx

X市居家和社区老年人紧急救援项目

实施方案

报送单位：

地址：

联系电话：

2025年04月13日

第

第3-页

目录

背景第01页

总体要求第02页

二、实施目标第03页

三、实施范围第03页

四、社会组织的配套经费及使用要求第03页

五、紧急救援服务的实施路径和实施内容第04页

六、项目评估和监管意见第11页

七、项目其他管理意见第12页

八、项目招标资质条件第12页

附件：老年人紧急救援服务协议书第15页

X市居家和社区老年人紧急救援项目

实施方案

背景

据统计，2015年我国60岁以上的老年人口已经达到1.776亿，占总人口的13.26%。据预测，2030年我国的老年人口将达2.48亿，2050年将达4.37亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31.2%，也就是说每3到4个人当中，就会有一个是老年人。老龄化趋势加剧对我国传统养老模式带来冲击，目前居家养老模式已经被公认为最适合我国国情的养老方式之一。居家养老，就是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。调查显示超过90%的老人愿意居家养老。

居家养老服务主要通过整合社会资源为老人提供综合照护关怀服务，涵括生活照料、紧急救助、康复护理、家政服务、上门探视等各方面。据数据显示，老人超过50%的紧急状况是发生在家中，30%的跌倒也是发生在家里，由于居家养老的老人均是分散居住，在家中发生意外不容易被发现，往往因得不到及时的救治而导致严重后果，因此应视紧急救助为居家养老服务中的关键一环。

为贯彻落实《X省居家养老服务条例》的实施意见大力发展居家养老服务，积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，提升养老服务水平，加强居家养老服务工作，提高老年人居家生活质量，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实《X省居家养老服务条例》，紧紧围绕及时、科学、综合应对人口老龄化，坚持以家庭为基础，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，同时坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少居家养老服务部安全隐患及老年人身心健康等突发事件的发生，尽一切努力把损失降低到最低限度，创造一个安全、卫生、和谐的服务环境，让老年人有更多获得感。

(二)发展目标

力争经过3至5年时间，实现以下主要目标：基本建成具有X特色的居家养老服务体系，为老年人提供就近便利、安全优质、价格合理的居家养老服务;基本建成覆盖城乡社区的居家养老服务网络，居家养老服务设施基本完备;基本建成覆盖城乡所有居家老年人的基层医疗卫生服务网络，老年人能够就近接受诊疗、用药、护理和康复服务;基本建成比较健全的养老服务专业人才教育、评价和激励制度体系，养老护理员达到2万人;基本建成政府监管、行业自律和社会监督相衔接的监管体系，养老服务规范化、标准化水平大幅提升，老年人合法权益得到有效维护。

二、实施目标

通过财政支持、社会参与，解决居家和社区内失智、独居和生活照护缺失的困难老年人紧急救援和风险管控问题，建立一套可持续的救急救援机制。

三、实施范围

开展居家和社区老年人紧急救援服务，建立居家和社区层面紧急救援队伍和服务体系，实施范围为XX区、XX区、XX区、XX区、XX区。

四、社会组织的配套经费及使用要求

根据《X省居家养老服务条例（草案）》二次审议规定，县级以上政府在居家养老服务中应当履行8项职责：

1、将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

2、建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政保障机制，将居家养老服务经费列入财政预算。

3、完善与居家养老服务相关的社会保障制度。

4、将居家养老服务设施建设用地纳入城乡土地利用总体规划，统筹规划、按标准设置社区养老服务设施。

5、制定对从事居家养老服务的企业、社会组织和个人给予补贴的政策。

6、制定居家养老服务规范、标准，加强养老服务市场监管和信息网络建设。

7、加强对居家养老服务工作的统筹协调，明确各部门的职责，完善工作机制，加强监督检查。

8、建立养老服务评估制度，对老年人的家庭经济情况、身体状况、养老服务需求进行评估，对符合条件的高龄、失能、失独、残独