公文起草的基本程序和方法.pptVIP

CompanyLogo1.行文关系上下级关系上行文平级关系下行文非隶属关系平行文根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为：下行文：是上级机关向下级发送的公文，如批复、指示等。添加标题平行文：同级机关和不相隶属机关相互发送公文都是平行文，如函等。添加标题上行文：指下级机关向上级机关发送的公文，如报告、请示等；添加标题CompanyLogo（2）行文规则依据行文关系的规则注重效用的规则部门行文规则………………？越级各省、自治区、直辖市人民政府国务院国务院各部委、各直属机构各部门各部门各市、州、县（自治县）人民政府一级二级三级①⑦②③④⑤？越级？越权？越权⑥部门行文规则CompanyLogo抄送规则协商一致规则联合行文规则文稿起草的基本程序文稿起草程序一收集素材、调查研究如果说写一篇文稿就像建一幢房子，那么素材就是钢筋、水泥、砂石料。收集素材是文稿写作的重要步骤之一，需要花费很多时间和精力。素材的种类政治理论、党和国家的方针政策及法规类材料，特别是与本行业密切相关的理论和政策法规；本单位现任主要领导及领导班子的工作思路、思想风格，单位的历史传统、文化和理念，特别注意掌握领导讲话类材料等；本单位主要业务方面的材料、本行业基本材料和前沿情况；行内行外、国际国内与业务有关的学习型、启发型材料。四类素材的作用第一类材料能帮助作者把握公文是否符合党和国家的方针政策与法规，能解决确定公文是否有硬伤的问题；第三类材料主要用来摸清下情，决定公文是否能联系实际，避免出现空话、外行话；第二类材料主要用来吃透上情，决定公文的目的和用途，避免下笔千言、离题万里；第四类材料决定公文能否创新，对于开展以文辅政、发挥好参谋助手作用很有帮助。收集素材应把握的几个方法：吃透上情。上情就是党的路线、方针、政策，就是上级党委、政府的决策部署和领导的工作指示。上情是领导的关注点、兴奋点。一是从党的政策里去找。二是从领导的关注重点工作去找。三是从领导思考的热点问题去找。四是从领导讲话习惯里去找。文稿起草需要具备一定的理论、政策水平。要经常学习党的各项方针、政策，阅读上级文件、上级领导的讲话稿以及本级领导的讲话精神、工作安排。只有吃透上情、把握精神，才能确保文稿的政治性、政策性。2.巧借外情。虽然公文是很严肃的文种，但如果文稿总是“老生常谈”，写不不出新意，读者不感兴趣。所以在文稿写作中要善于学习借鉴外地、外单位现成的文稿，比如文稿中好的思想观点、好的经验做法、好的提纲框架、好的语言描述，用好“剪刀”加“浆糊”的方法，但要避免原封不动的照搬照抄，这是文稿写作的大忌。把握（区）镇情。文稿人员要把握本地方的实际情况，本地的优势是什么？薄弱环节是什么？一定要清清楚楚。在收集素材时要防止对上级政策、外地做法照搬照抄，写出来的文稿假、大、空，全国各地都可以用，甚至出现一些“天方夜谭”的观点，不切实际、无法执行。4.摸准下情。由于受条件的限制，办公室文稿人员大多是“闭门造车”，造成在文稿写作中不接地气，要解决这个问题，就要认真开展一些调查研究，摸清下面的情况，基层干部的期盼点是什么、关注点是什么？在文稿里面要有所回应，也只有真正贴近基层、贴近群众、贴近实际的文稿，在执行过程中才能得到群众的拥护。比如，铜都街道要下发一份推进街道扶贫攻坚的实施方案，文稿人员在接到任务后可以这样收集素材：一是把中央、省市区今年以来对扶贫工作的相关文件找来学习；二是学习借鉴其他几个乡镇的方案；三是在没有时间下去调研的情况下，可以请街道扶贫办先拟一份初稿，还要听听村干部甚至群众代表的意见。只有搞好上中下结合，方案才能上接天气、下接地气。材料的选择

材料是撰写公文的基础，材料的选择和使用是为主题服务的。材料的选择和使用的前提是占有材料。公文材料的选择原则

切旨性：围绕主旨选材

真实性：材料真实可靠

现实性：新近发生事实

典型性：有广泛代表性新颖性：体现时代精神总之，收集素材过程中吃透上情、巧借外情、把握镇情、摸准下情四个原则，也体现对上负责和对下负责相统一的原则，也是办公室工作服务领导、服务基层、服务群众相统一的体现。PARTONE文稿起草程序二搭建框架、安排结构

提纲是文稿的灵魂，就像一间房子框架，决定了这间房子是建成别墅、瓦房还是茅草房。提纲是文稿的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。提纲不成熟中途返工的举例：

单击此处添加大标题内容在昆明市东川区宣传思想工作会议上的讲话（老提纲）打牢思想基础，把握意识形态“总开关”提振精