东亚小农生产格局下耕地撂荒问题演进及治理——基于中日韩三国的分析.pdfVIP

资源管理与法治建设ResourcesGovernance

东亚小农生产格局下耕地撂荒问题演进及治理

——基于中日韩三国的分析

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周旭海

（中国社会科学院日本研究所，北京100007）

摘要：以中国、日本、韩国为代表的东亚国家的农业资源禀赋具有人多地少和耕地细碎化等特点，在粮食

安全受到高度重视的政策背景下，东亚小农生产格局下的耕地撂荒问题引发了广泛关注。日本和韩国是世界

上少有的官方对耕地撂荒开展追踪调查的国家，近年来两国耕地撂荒问题日益突出，不仅有常年性撂荒，还

有季节性撂荒。中国也出现了一定程度的耕地撂荒现象，主要体现为常年性撂荒。从成因来看，耕地利用纯

收益下降从根本上促使了东亚小农生产格局下耕地撂荒问题的形成，青壮年农业劳动力向非农产业转移又在

其中发挥了主导作用，当其他耕地利用方式无法带来更高的纯收益时，撂荒便成为农户的理性选择。作为东

亚率先基本实现农业现代化的国家，日本、韩国在治理耕地撂荒问题方面积累了相对丰富的经验，两国采取

的确保农业接班人、建立耕地流转中介服务组织、实施土地改良等举措，可供中国借鉴参考。结合日韩经验

并立足自身实际，中国需要培育新乡贤和新型农业经营主体，推广农业生产托管，加强高标准农田建设，将

有限的耕地资源用足用好。

关键词：东亚；小农生产格局；耕地撂荒；粮食安全；中国；日本；韩国

中图分类号：F301.2；F205；F062.1   文献标识码：A   文章编号：1672-6995（2025）05-0082-10

DOI：10.19676/ki.1672-6995.001040

EvolutionandGovernanceofCultivatedLandAbandonmentProblemsunderSmallholderProduction

PatterninEastAsia

—AnalysisBasedonChina,Japan,andSouthKorea

ZHOUXuhai

(InstituteofJapaneseStudies,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100007,China)

Abstract:TheagriculturalresourceendowmentofEastAsiancountries,representedbyChina,Japan,andSouthKorea,ischaracterized

byalargepopulationwithlessfarmland,andfragmentedcultivatedland.Inthecontextofthepolicyofheightenedfocusonfood

security,theissueofcultivatedlandabandonmentunderthepatternofsmallholderproductioninEastAsiahasattractedwidespread

attention.JapanandSouthKoreaareamongthefewcountriesintheworldthathaveconductedofficialtrackingsurveysoncultivated

landabandonment.Inrecentyears,theproblemofcultivatedlandabandonmentinthesetwocountrieshasbecomeincreasingly

prominent,w