【2024.5.17】守护养老“钱袋子”（标注版）.pdfVIP

让养老预收费更规范

为了规范养老机构预收费行为，加强源头治理，民政部、公安部、

财政部等七部门近日联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导

意见》，将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管。

近年来，一些养老机构采取预收养老服务费、押金和会员费的形

式运营。预收费作为一种常见的商业模式，有利于商家回笼资金和锁

定客户，同时也能通过售卡打折等方式让消费者获得实惠。养老机构

采取此模式有利于发挥该模式互惠共赢的优点。不过，预收费模式下

容易出现的诸多乱象也在养老服务领域不时上演，突出表现为养老机

构不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产倒闭等

情况，甚至出现了不少“庞氏骗局”类的非法集资。这些乱象已经成

为老年人放心消费的堵点，也是需要加强治理的重点。特别是养老服

务领域所涉的群体主要为老年人，维权能力弱，一旦上当受骗蒙受巨

大经济损失，往往会陷入困境，因此更需要做好风险的源头防控。

其实，对于预收费消费模式我国消费者权益保护法有着明确规定，

经营者应当按照约定提供商品或服务，否则要退回预付款，并承担预

付款的利息等。北京、山西等地据此出台了操作性更强的规定。将于

今年7月1日施行的《消费者权益保护法实施条例》也从订立书面合

同、强化按约履行、明确事中告知义务三方面进一步强化了预付式消

费领域经营者的义务。

1

不过，在实际监管中，由于养老服务领域涉及的监管部门较多，

对于预交费用的比例、无条件退费的情形等界定不清，对此亟待进一

步优化和完善制度设计，让养老服务领域的预收费行为更加规范，让

监管更加精细。此次《意见》紧盯收取、使用、管理、退费这些关键

环节，对怎么收、怎样用、如何管、怎么退提出明确要求，旨在实现

全链条监管。如《意见》明确，养老服务费预收的周期最长不得超过

12个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费

的12倍。这一规定从时间和金额上对预收费进行了明确，有助于从

源头上减轻老年人负担，防止出现重大财产损失。

《意见》还提出，对押金、会员费实行银行第三方存管和风险保

证金方式管理，确保专款专用。作为对预付资金安全最有效的保障措

施之一，第三方存管模式能够最大程度实现防风险的目标。从江西、

山东等地对会员费管理、资金监管的实践来看，这一规定能够有效强

化对养老机构预收费的监管，规范引导养老机构健康发展。总之，推

动《意见》有效落地实施，进一步提高监管效能，对于维护公平竞争

的养老服务市场秩序，促进养老服务高质量发展具有非常重要的意义，

其前景值得期待。（via法治日报）

2

“”“”

盯紧预收费，守牢养老钱袋子

近日，民政部等7部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管

的指导意见》（以下简称《指导意见》），对养老机构预收费行为进

行规范和监管，为养老“钱袋子”扎上“安全绳”。《指导意见》将

于10月1日起施行，有效期5年。（5月13日《人民日报》）

质押金、保证金、备用金，“金”“金”有乾坤；会员卡、贵宾

卡、预付卡，“卡”“卡”有文章。对此，有人得出结论，“只要出

现卖卡预付费，就一定存在消费风险”，这结论太绝对，但有一定道

理，商业机构踏上预收费这条路，一不小心就“爆雷”。近年来，养

老机构卷款“跑路”事件时有发生，涉案金额过亿元甚至数十亿元者

不在少数，让众多被蚀掉养老钱的老人们欲哭无泪。

养老机构玩“预收费游戏”不外乎两种情形，第一种为生存策略。

众所周知，我国养老服务业仍处于嗷嗷待哺的“婴幼儿期”，多数民

办养老机构前期投入大、回报周期长，外部输血不足而自身造血机能

较差，只能通过销售会员卡、收取预付费的方式来弥补资金不足、缓

解经营压力，虽属无奈，亦算合理。第二种为骗人伎俩。个别养老机

构或企业从来就没想过要务正业、干正事、走正道，而是一门心思骗

老、坑老，以“交纳本金越多入住折扣越高”“高额返息到期退还本

金”“返还定金并享受免费入住”等幌子请君入瓮，对老年人进行收

割。等韭菜割完、游戏也玩不下去了，他们立马卷款“跑路”，玩“人

间消失术”。