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拉萨市非机动车管理：现状与突破路径

摘要：文章探讨了拉萨市非机动车管理的相关问题。首先指出拉萨与国内外许多城市一样面临非机动车共性问题，以此基础上提出研究拉萨市非机动车管理的必要性和可行性；接着对非机动车的属性进行界定，对其所包含的种类从法理、国标层面进行框柱，为后续研究明确范围；以此为导向从多维度分析拉萨市非机动车管理的特性，体现拉萨市非机动车管理共性问题和特性问题。基于上述分析得出：强调在保障出行者的公正前提下管理好非机动车，同时管理部门要充分考虑当地多维度特性，不可盲目照搬其他地区政策。

关键词：拉萨市非机动车多维度特性

1问题由来

拉萨与很多国内外城市一样，面临新的问题和新的矛盾。例如：机动车和非机动车保有量急速增长，（据调研：截至2023年1月份，拉萨市机动车驾驶员已经超过33万人；机动车保有量超36万辆；非机动车保有量超过30万台），城市交通拥堵加剧对市民出行带来极大的不便，城市交通安全问题日益突出等问题。非机动车作为城市交通体系中的重要组成部分，由于非机动车具有驾驶门槛低、出行方便、规避交通拥堵等作用，受到广大市民群众的青睐。非机动车成为解决居民出行“最后一公里”及短途距离首选交通工具。然而，近年来由于依法治理方式方法以及法律规范的缺失等原因，非机动车所引发的社会问题日益突出，如交通安全事故频发、非机动车保险体系缺位、非机动车的“超标问题”（据调研：市面流动的83.3%为“超标车”）、交通规则遵守程度不高、一线执法人员执法成本与难度增加、社会稳定与秩序处置压力加大等等问题。这些问题交织在一起，使得对非机动车进行依法规范、有序、安全的治理变得尤为迫切。

1.1非机动车关注度与研究趋势分析

在中国知网以出版物作为检索方式，出版来源一栏设定报纸导航作为检索工具，以《人民日报》《人民公安报》《人民法院报》《西藏日报》《拉萨日报》等国内和区内主流报刊作为渠道。报刊内输入“非机动车”为关键词进行检索。时间跨度设置2010—2024年，得出以下主流报刊对“非机动车”关注趋势图。

从图1内容检索之后可以获悉：在公安学科占总量的61%，行政法及地方法制占23%，其他占16%。首先公安学科的分析，公安学科在整体趋势中占主体地位与法律赋予公安管理非机动车具有直接关系。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。从这条获悉，道路上活动的交通工具，只有公安交管才具有主体资格。自然而然，公安学科层面对非机动治理和关注成为主流是必然的。从行政法及地方法制学科层面分析，道路交通管理活动关系实际上行政主体与行政相对人的关系，除了相对人之间的民事关系外，规制主要是行政法及其相关行政领域。除此之外，根据《中华人民共和国立法法》第八十一条规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。基于这样的背景之下，全国各地对城市管理和基层治理等层面，以建章立制形式对其加以进行规范化、强制化、制度化，结合各地现状和区情，以此来出台地方性法规来规制非机动车治理难的问题。

1.2非机动车关注的焦点分析

研究以中国知网数据库——出版物——出版来源导航——报纸导航以此步骤，以《人民日报》《人民公安报》《人民法院报》《西藏日报》《拉萨日报》等国内和区内主流报刊作为渠道。时间跨度设置为2010—2024年期间。通过上述方式进行检索之后，主流报刊对2010—2024年期间主要报道涉及以下几个层面的主题。

（1）非机动车的安全问题：非机动车在行驶中存在众多安全隐患，如闯红灯、骑车看手机、逆行横穿机动车道等，这些行为不仅容易引发交通事故，也对骑行者和其他道路使用者的生命安全构成威胁。因此，非机动车的安全问题一直是主流报刊关注的焦点之一。

（2）非机动车生产和销售管理问题：非机动车生产与销售环节的产品质量问题十分堪忧。报道显示，非机动车电池质量不达标、车架断裂、控制器失灵、车辆自燃等问题十分突出。更为严重的是，为了迎合消费者在车速、“豪华性”等方面的要求，增加产品在市场上的竞争力，很多厂商选择生产、销售在速度、重量等方面超过国家标准的电动自行车。

（3）非机动车不符合国家标准的车辆定性问题：报道显示非机动车不符合国家标准的车辆定性问题，在理论和实践过程一直存在争议的问题。肯定观点：直接将不符合国家标准的电动自行车定性为机动车。否定观点：另外一种不同的观点则认为，不符合国家标准的电动自行车不属于机动车。理论和实务中一直