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研究报告

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十五五规划思路

一、总体战略与目标

1.战略定位

(1)在新的历史起点上，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临复杂多变的国内外环境。十五五规划应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，推动高质量发展。战略定位应聚焦于实现高质量发展、创新驱动发展、绿色发展、开放型经济、共享发展等五个方面，确保我国经济持续健康发展。

(2)高质量发展是十五五规划的核心目标，要实现这一目标，必须以创新为第一动力。要加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系，推动科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新等全方位创新。同时，要深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(3)绿色发展是十五五规划的重要任务，要深入实施可持续发展战略，推动形成绿色发展方式和生活方式。要加快生态文明建设，加强生态环境保护，推进能源生产和消费革命，发展循环经济，提高资源利用效率。同时，要加强全球生态文明建设，积极参与全球环境治理，推动构建人类命运共同体。通过这些措施，为实现人与自然和谐共生、建设美丽中国奠定坚实基础。

2.发展目标

(1)十五五规划的发展目标应聚焦于全面提升国家综合实力和人民生活水平。在经济发展方面，要实现国内生产总值年均增长6%以上，经济结构更加优化，创新驱动发展能力显著增强。在科技创新领域，力争取得一批重大原创成果，形成一批具有国际竞争力的创新型企业。在民生改善方面，确保全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，实现居民收入增长与经济增长基本同步。

(2)在绿色发展方面，要推动经济社会发展全面绿色转型，单位国内生产总值能耗和碳排放分别下降13.5%和18%。加强生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。同时，加快能源结构调整，大力发展非化石能源，提高清洁能源消费比重。在新型城镇化方面，推动城市高质量发展，提升城市宜居性、安全性和韧性，促进城乡融合发展。

(3)在开放型经济方面，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。扩大高水平对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，提升国际竞争力。在文化建设方面，弘扬社会主义核心价值观，加强文化软实力建设，提升国家文化影响力。在社会治理方面，健全共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

3.实施路径

(1)实施路径首先应聚焦于深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链现代化水平。通过推进产业转型升级，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，实现经济结构的优化和产业层次的提升。同时，要深化国有企业改革，激发市场主体活力，推动形成各类所有制企业共同发展的良好局面。

(2)创新驱动发展战略的实施路径包括加强基础研究，提升原始创新能力；深化科技体制改革，完善科技成果转化机制；加强人才培养，打造高水平创新人才队伍。此外，要推动科技与经济深度融合，加快科技成果转化，形成以创新引领发展的新动能。

(3)在绿色发展方面，实施路径应包括推动能源生产和消费革命，发展清洁能源和可再生能源；加强生态环境保护，实施生态文明建设和污染防治攻坚战；推广绿色生活方式，提高全民环保意识。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化等环境问题。在社会治理和民生改善方面，实施路径应着重于完善社会保障体系，提升公共服务水平，保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过这些综合措施，确保十五五规划目标的顺利实现。

二、创新驱动发展

1.科技创新体系

(1)科技创新体系构建应围绕国家战略需求，强化基础研究和原始创新，提升国家科技实力。要加大对基础研究的投入，优化基础研究布局，培育一批具有国际影响力的基础研究机构。同时，加强应用基础研究，推动基础研究成果转化为实际应用，为产业发展提供源头活水。

(2)在科技创新体系中，应建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和科技领军企业。同时，完善产学研合作机制，促进高校、科研院所与企业之间的技术交流和成果转化。

(3)科技创新体系的完善还依赖于人才培养和引进。要实施更加积极、开放、有效的人才政策，吸引全球优秀人才来华创新创业。加强高校和科研院所的师资队伍建设，培养一批具有国际视野的高层次人才。此外，完善科技成果评价体系，激发科研人员的创新活力，推动科技成果转化为现实生产力。通过这些措施，构建具有国际竞争力的科技创新体系，为我国经济社会发展提供强大科技支撑。

2.科技成果转化

(1)科技成果转