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行政许可的实施机关?

;第一节行政许可的一般实施机关

〔教材P257〕;实例分析一：猪由谁来监管;实例分析二：“地沟油”由谁来监管;上海市人民政府关于建立上海市食品平安委员会的决定〔沪府发〔2011〕21号〕;二、市食安办职责及其主体资格;一、行政许可实施机关的种类;〔一〕行政机关成为行政许可实施主体的条件;?日照市人民政府职能部门

〔依法具有行政许可实施主体资格〔53个〕;;;;〔二〕法律、法规授权组织

成为行政许可实施主体的条件;法律、法规授权的组织具有行政许可实施主体资格〔16个〕;;〔三〕行政机关委托的组织代为实施行政许可的条件;分析以下条文中何者为行政许可委托机关，何者为受委托机关;案例分析;《森林法》第32条;法院判决;实例分析题：“瘦肉精”监管的职责分工;3、商务部门负责生猪屠宰行业管理，催促屠宰企业落实质量平安管理的相关制度，确保上市肉食品质量。

4、工商部门负责猪肉流通环节监管，查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的行为。

5、质监部门负责猪肉及其他相关产品在生产加工环节的质量平安监管工作。

6、食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品及原料采购的索证索票等检查工作，加大对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管力度。

问：该《意见》解决食品监管职能交叉问题了吗？;实践操作与分析;一、“一个窗口对外”

《行政许可法》第26条第1款：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。”

适用情形：

一件申请需要行政机关内设的多个处(科)审查，出具审查意见的情况。

;相对人申请许可，要在行政许可机关和其下设机构中往返办理，程序复杂，手续繁多。即使在同一个机构中，也要在不同科室中转，加上处(科)之间相互扯皮，使申请拖得很久，办事非常不便。

俗称：“内部程序外部化”

本来是行政机关内部运作的程序，都面对申请人运作，无形中使一个许可变成为多个许可。

实践：成立行政许可受理室，统一对外受理许可申请和送达行政许可文书。

这??集中办理行政许可的做法，使不同机构的审批只在一个大厅、一个窗口便可以解决。

;法律意义：

1、凸现了保障行政相对人利益的便民思想；

2、改变了过去行政机关内部各自为政的状况，从分散许可转为整体许可，提高办事效率，减少权力寻租时机，从制度上防止腐败。

法理：

从行政权的配置看，行政职权是分配到每一个行政机关而不是其内部机构的，因此应当由行政机关对外行使行政职权。

至于行政机关内部如何分配办事流程、划分岗位职责是行政机关的内部事务，对于相对人而言，只需与行政机关打交道。;例如，公安交通管理部门和公安消防机构。

申请驾驶证、车牌证公安机关交通管理部门

消防许可证公安消防机构

治安许可证公安治安大队

《行政许可法》草案：“一个行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政许可的决定，不得由多个内设机构对外。”

立法者不同意见：每项行政许可都有自己专业特点，每个机构许可没有多少共性。假设规定由一个机构统一受理，受理与具体处理别离，不仅造成程序繁琐，审批时间长，而且统一受理机构可能对有关许可事项的受理条件并不熟悉，从而影响行政管理的效率。

《行政许可法》对是否由一个内设机构对外不作硬性规定，将适用“一个窗口对外”限于“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的”情况，不要求所有的行政许可都由行政机关确定一个内设机构统一受理和送达。;〔一〕行政许可受理室〔窗口〕有哪些权力？

1.行政许可受理室只是联络和沟通的渠道，本身并无实质性的审批权〔有权机关〕以及对审批人员的管理权。

窗口只是办理有关程序性的事项。

2.但仍有一定的职权和职责：

对行政审批事项申请的受理决定权、承诺件的组织协调权、办理结果的送达权、办理行政审批事项的应诉代理权等权力。

〔二〕窗口与各内设机构之间的关系如何理顺？;《行政许可法》第26条第2款：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。”

《上海市并联审批试行方法》第2条：本方法所称的并联审批，是指对同一申请人提出的，在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门〔以下称“牵头部门”〕统一接收、转送申请材料，各相关审批部门〔以下称“并联审批部门”〕同步审批，分别作出审批决定的审批方式。;适用情形：

主要适用于需要前置审批的企业的设立登记。是以工商局为枢纽，对于依法要前置审批的工程，由相关部门同步审批的新型企业注册登记形式。

上海市工