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高等教育自身发展的“卡脖子”问题与破解之策

摘要：高等教育既肩负为解决国家战略层面“卡脖子”问题提供基础支撑和战略引导力量的时代使命，也面临破解自身发展“卡脖子”问题的现实压力。在理念、体制、经费、人才、开放、评价等诸多影响高等教育发展的因素中，其中评价是“卡脖子”问题。破解高等教育自身发展的“卡脖子”问题，要围绕贯彻新发展理念、转变发展方式、推进治理现代化与深化产学研合作等关键领域，着力改革优化高等教育评价体系。

关键词：高等教育发展；“卡脖子”问题；教育评价

近年来，“卡脖子”问题成为政府、高校和社会热议的话题。一般来讲，“卡脖子”问题是国家间竞争的焦点，或是行业发展的矛盾聚合点，亦或是事业前进的顽固堵点。在当下的语境中，“卡脖子”问题主要指我国经济社会发展与国际竞争急需的关键领域技术和设备高度依赖国外的现状，反映了我国在实现创新驱动发展方面面临的挑战。国家战略层面的“卡脖子”问题是国际制约与国内短板共同塑造的结果，本质是科技革命、产业变革背景下日益激烈的国际竞争的反映。

解决国家战略层面“卡脖子”问题的根本出路是加强基础研究、提高自主创新能力，这既提出了高校和科研机构应有什么样的作为以及如何作为的命题，也引发了对高校支撑科技自立自强能力不足的质疑和批评。影响高等教育服务和支撑解决国家战略层面“卡脖子”问题能力的因素是复杂的，既有“卡脖子”问题固有的高精尖特征决定了其只能为少数国家、少数机构甚至少数人所掌握的客观因素，也有中国现代高等教育发展历史较短、积淀还不够雄厚的现实境况。事实上，不同领域有不同的“卡脖子”问题，其具体指向与寓意不但会有主体间的固有差异，也会有历史或时代的发展性差别。那么，高等教育自身发展的“卡脖子”问题是什么？如何把准和解决制约高等教育自身发展的“卡脖子”问题？

诸多热点问题是高等教育发展的“卡脖子”问题吗？

毫无疑问，经过中华人民共和国成立七十多年来的艰苦奋斗，我国已经建成了世界最大规模的高等教育体系，高等教育整体水平进入了世界第一方阵，实现了历史性的变革与跨越。在充分肯定我国高等教育改革发展取得的巨大成就的同时，也须认识到仍存在一些历史的和现实的以及自身的与外部的问题，如高等教育在科技自立自强、创新人才培养、国际影响力、服务共同富裕、迈向高质量发展与可持续发展等方面，与经济社会发展需求和人民群众的期盼还有不足，与世界发达国家相比还存在差距，实现新跨越还面临一些瓶颈问题。基于不同的主体立场、学科视角以及宏微观维度，对制约高等教育发展的问题会有不同的见解。归纳起来，林林总总的问题无外乎观念、体制、投入、队伍、开放等方面。这些问题虽然都很重要，但未必是“卡脖子”问题。

1.理念是高等教育自身发展的“卡脖子”问题吗？

有些人将大学理念落后、与国际理念不接轨作为制约我国高等教育发展的瓶颈因素。理念不但有价值性、引领性等作用，还具有主观性、相对性等特质。一是理念本身具有主体建构性，深受政党性质、国家体制、发展道路、文化传统、地缘格局等因素的影响。即便是国际上比较有共识的公平、民主等理念，因主体间性而在不同的国家之间具有明显的甚至是本质上的差异。任何理念的具体落实都不能脱离国情，不能远离所处的社会发展阶段。二是我国有数千所高校，发展历史、定位、类型、水平、特色等差异极大，在理念方面存在差异是必然的，但因此认定所有高校的理念是落后的显然不符合实际。三是无论是理念的内涵还是理念的构成都必须跟上时代的发展变化才能发挥正向作用。一些经典的大学理念，如追求卓越，随着高等教育内涵与外延的变化，其具体标准已变得日益多元化。传统的以精英大学教育为主体的卓越理念的内涵，不但不能完全适应精英大学在功能与业态等方面发生的新变化，更不适用应用大学、职业大学、网络大学等不断更新的高等教育形态。因此，一些高校的确存在理念方面的不足，但这不应是我国高等教育发展的“卡脖子”问题。

2.体制是高等教育自身发展的“卡脖子”问题吗？

有些人认为，体制僵化、行政管制过多、市场作用不充分是制约我国高等教育发展的主要问题。体制与发展道路紧密相关，对其合理性与有效性的评价，既不能离开历史和国情，也要看世界发展的趋势变化。一是中华人民共和国成立七十多年来，我国走过了从实行社会主义计划经济体制到探索建立社会主义市场经济体制的发展道路，取得了社会主义建设和改革开放的伟大胜利，开创了中国特色社会主义新局面，成功推进和拓展了中国式现代化，为人类文明发展作出了巨大贡献，充分证明了体制与道路选择的正确性。二是中华人民共和国成立以来，高等教育从1949年时在校生人数只有11.7万人、高等教育毛入学率0.26%，发展到2023年时各种形式的高等教育在学总规模4，763.19万人、高等教育毛入学率60.2%，完成了规模与质量、结构与效益、发展与治理等多重交织、复杂艰巨的任务