大学课程《水行政执法与水事纠纷调解》PPT课件：第二章 水行政法律制度.pptxVIP

第二章水行政法律制度

;;二、水法的基本特征;

第二节水行政法律关系

;水行政法律关系由水行政法律关系主体、客体和

内容三大要紊构成

;水行政法律关系由水行政法律关系主体、客体和

内容三大要紊构成

;2．水行政法律关系的客体;2．水行政法律关系的客体;3．水行政法律关系的内容;1)拟定水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划．组织起草有关法律法规并监督实施。

(2)统一管理水资源(含空中水、地表水、地下水)，组织拟定全国和跨省(自治区，直辖市）水长期供求计划、水量分配方案并监督实施；组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的证论工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；发布国家水资源公报，拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，组织、指导和监督节约甩水工作；指导全国水文工作。

;水利部主要职责;(6)编制、审查大中型水利基建项目建议书和可行性报告；组织重大水利科学研究和技术推广；组织拟定水利行业技术质量标准和水利工程的规程、规范并监督实施；负责水利方面的科技和外事工作；指导全国水利队伍建设。

(7)组织全国水土保持工作。研究制定水土保持的工程措施规划．组织水土流失的监测和综合防治。

(8)承担国家防汛抗旱总指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全国防汛工作，对大江、大河和重要水利工程实施防汛抗旱调度．;水利部主要职责;第三节水行政管理;行政的特点;行政的特点;2．水行政管理的概念;2．水行政管理的概念;

二、水管理、水行政管理与水政

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二、水管理、水行政管理与水政

;

广义的水管理是个具有多层次多级别多元化结构的复杂系统，它可以按不同的标准，划分为若干个子系统。

接管理对象的不同，

可分为水资源管理、水政管理、水域管理、水工程管理、水土保持管理，农村水利管理、防汛抗旱管理等。

接管理范围的不同，

可分为行业管理、流域管理，区域管理等。;按管理性质的不同，可分为权属管理、监督管理、经营管理、技术管理等；

接管理手段的不同，可分为行政管理、经济管理、法制管理、纪律管理等。

总之，水管理是一个内涵丰富、外延广泛的概念。;2．水政

水政也有广义和狭义之分。

广义的水政就是水的行政管理，也就是水行政管理的同义词，或者是简称，前面所述的水行政管理的定义，就是广义水政的定义。

;2．水政

狭义的水政概念，它寓于水行政之中。其界限难以明确界定。

从政府法制的角度讲，狭义的水政系指水行政主管部门的法制工作，包括水行政立法、水行政执法、水行政司法和水行政保障四个方面。

从政府施政的角度讲，水政系指对社会水事活动的行政管理。

与林政、渔政、踌政、地政一样，都是政府对社会实施行政管理的特殊活动．具有法定的权威性和强制力。

我们通常讲的水政就是狭义概念上的水政;水行政主管部门的行政、民事双重主体身份;3．水管理、水行政管理与水政的关系;

三、水行政管理与水利行业管理

;行业管理的两个主要特点：

１．行业管理是国家管理经济活动的一种行政管理模式。行业主管部门运用经济杠杆、法制和行政手段对行业的发展进行宏观调控和分类具体指导。

２．行业管理是一全方位、宏观、间接的管理，不受部门、地区隶属关系和产权关系的限制。即无论其经济性质和行政隶属关系如何，只要从事同类性质的社会经济括动，都在行业管理范围以内。;水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管理;水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管理;四、水行政管理的特性;(2)水行政管理的复杂性

防治水害，开发水利．离不开水利工程。水利工程与其他建筑工程相比，具有特殊的复杂性。

水利工程从设计到施工，涉及到极为广阔的科学技术领域。在某一个问题上稍有疏忽或者处理不当。都会带来严重的后果(除自身损失以外，还要影响其他方方面面)。因而，水行政管理中的重大决策，都是相当困难的。科学技术的复杂性必然相应地增加了水行政管理的复杂性。;第四节水事管理法律法规