当前我国公务员制度中的不足之处与完善途径分析研究 行政管理专业.docVIP

摘要

伴随国家各项事业的推进，我国干部人事制度的弊端日益明显。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合我国国情的公务员制度诞生。10多年以来，公务员制度伴随我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。总结过去人事管理制度和当前国家公务员制度实践经验和教训，结合当今的形势和现行我国政府的改革，对未来的国家公务员制度的发展作进行探讨。

关键词：公务员制度，改革，发展

目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 1

一、公务员制度建设的内涵和意义 1

（一）公务员制度建设的内涵 1

（二）公务员制度建设的意义 1

二、我国公务员制度建设的发展历程与现状 1

（一）我国公务员制度建设的发展历程 1

（二）我国公务员制度建设的现状 2

三、发达国家在公务员制度建设方面的经验和教训 2

四、当前我国在公务员制度建设方面存在的不足之处 4

（一）公务员系统管理模式落后 4

（二）公务员考录、考核制度推行还远没有到位 4

（三）公务员法的监督制度不完善 4

（四）薪酬制度：公务员队伍薪酬普遍较低，易诱发权力寻租并导致优秀人才的非正常流失 5

（五）公务员素质不高 5

五、公务员制度中存在不足之处的原因分析 5

（一）体制因素 5

（二）客观环境因素 6

六、借鉴西方国家公务员制度，完善我国公务员制度建设 6

（一）借鉴西方发达公务员的经验 6

（二）完善考核、考录制度 7

（三）完善公务员监督机制 8

（四）改革公务员的薪酬制度 8

（五）加强公务员的培训力度，提高公务员的整体素质 8

参考文献 10

致谢 11

一、公务员制度建设的内涵和意义

（一）公务员制度建设的内涵

公务员制度建设即有关各级常任文官的考试、任用、培训、考核、调动、晋升、退免、薪傣、奖惩、福利待遇和分类管理等各方面的一整套规章制度和管理办法。

（二）公务员制度建设的意义

建立公务员制度，是干部人事制度的重大改革。它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建没等，都具有重要而深远的意义。为了促进我们社会主义的进步和发展，保证社会主义建设的顺利进行，把机关干部从大统一的干部队伍中分离出来，建设符合行政机关特点的人事管理制度，提高机关工作人员的政治、思想、业务等各方面的素质，以适应我国改革开放的需要，从而进行分类管理。

建立公务员制度，可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化；有利于加强国家行政机关的廉政建设；有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。总之，建立公务员制度从根本上适应了现代行政日益增加的复杂性和专业性。同时，建立公务员制度对于增强贯彻落实公务员的责任感和自觉性，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍具有重大的意义。

二、我国公务员制度建设的发展历程与现状

（一）我国公务员制度建设的发展历程

第一阶段是从20世纪80年代中期到90年代前期。我国公务员制度的研究是在改革开放之后才开始的。1980年8月18日，邓小平同志发表题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，邓小平在讲话中明确提出要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、转换制度，对各级各类领导干部制度的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定。邓小平提出改革原有人事制度之后，为适应经济体制和政治体制改革的需要，国家公务员制度研究被提上议事日程，开始了理论上的探索。

第二阶段从1993年8月《国家公务员暂行条例》的发布到2005年4月《中华人民共和国公务员法》(简称《公务员法》)颁布。1993年8月14日，国务院于发布了《国家公务员暂行条例》(简称《条例》)，条例共有18章88条，对国家公务员从考试录用到退休的各个管理环节，都做出了相应的规定，逐步形成了以《国家公务员暂行条例》为主导的公务员法规体系。随着公务员制度的逐步推进，公务员制度建设中的一些深层次的问题，也慢慢显现。这些问题的显现要求公务员制度进一步完善。

第三阶段是从2005年4月我国《公务员法》的颁布至今。2005年4月，《中华人民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过，并于2006年1月1日正式生效，标志着具有中国特色的公务员制度在中国正式建立。

（二）我国公务员制度建设的现状

1993年，公务员制度确立后，我国开始实行公务员制度。2006年1月1日开始实施的公务员法，为公务员制度的完善提供了法律依据。2007年出台的《公务员考核规定（试行）》，作为与公务员法配套的单项法规，对公务员考核制度的基本原则、内容和标准、程序等作出了全面规定。我国的公务员制度经过不断探索和实践，逐步走上了法制化、规范化的轨道。具体来说，主要体现在如下几方面：

1.较为完备的公务员法规体系基本完成