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前言

一、课程拟实现的主要目标

1.帮助考生快速了解考试的基本内容，较为准确地体会考试各部分内容的难度，以对未来的复习道路作出合理的预期和科学的计划。

2.通过对基础且核心的考点进行主题讲解，使考生具备进入正式复习的必要基础知识，了解各项法律制度的基本框架。

3.介绍基本法律重大修订的情况，引导考生明确修订重点，以矫正复习方向。

二、课程内容及课时安排

1.本课程共16个专题，根据考试内容分别安排如下：

（1）行政法、行政诉讼法部分：共6个专题；

（2）民商法、民事诉讼法部分：共8个专题；

（3）刑法、刑事诉讼法部分：共2个专题。

2.课时：15小时左右。

三、课程的利用

1.基本的材料和依据：法条；

2.建议的复习进路

先听懂课程，做到对照PPT能够回顾课程基本内容；再阅读专题所涉法律制度有关的基本法律法规文件，主要关注其中的重点法条。

专题一行政主体

一、行政主体的判断标准

行政主体，是指依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

“权”——“名”——“责”

（一）“权”——依法“享有”行政权力

应该看谁是权力的拥有者，而不是看谁在实际行使权力。

（二）“名”——能以自己的名义行使行政权

1.是应该以谁的名义作出行政行为，而非实际以谁的名义作出行政行为。

2.当多个主体对某一事件均具有职权，并经共同商议之后作出行政决定的，此时行为以谁的名义作出，谁就是此事的行政主体。

（三）“责”

——独立承担相应的法律责任

——判定行政主体的“核心”标准

行政主体在行政诉讼中能够成为被告，在行政复议中能够成为被申请人，在行政赔偿中能够成为赔偿义务机关。

（四）谁是行政主体？

表1-1

行政机关

均为行政主体

行政机构

内部机构

（1）经法律、法规授权为行政主体

（2）未经授权，不为行政主体

派出机构

临时机构

一般组织（如企事业单位）

二、中央行政机关与行政机构

表1-2

国务院

当然为行政主体

国务院组成部门

国务院直属机构

部管局

国务院办事机构

经授权为行政主体

国务院直属事业单位

三、地方行政机关与行政机构

表1-3

地方各级人民政府

当然为行政主体

地方各级人民政府职能部门

地方人民政府派出机关

行政公署

区公所

街道办事处

政府职能部门的派出机构

经授权为行政主体

四、税务行政机关与行政机构

（一）各级税务局

1.中央政府设立国家税务总局，是国务院主管税收工作的直属机构；省及省级以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。

2.省及省级以下国家税务局系统

（1）设置为3级：省（自治区、直辖市）国家税务局、地（市、州、盟）国家税务局、县（市、旗）国家税务局；

（2）国家税务局系统实行垂直管理的领导体制。

3.地方税务局

（1）分为3级：省（自治区、直辖市）地方税务局、地（市、州、盟）地方税务局、县（市、旗）地方税务局；

（2）实行双重领导体制：

①省级地方税务局受省级人民政府和国家税务总局领导，以地方政府领导为主；

②省级以下地方税务局实行上级税务机关和同级政府双重领导，以上级税务机关垂直领导为主。

（二）税务所

1.上级税务行政机关的“派出机构”。

2.授权范围

根据《税收征收管理法》规定的行政处罚，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。

（三）税务稽查局

根据《税收征收管理法实施细则》第9条的规定，省以下税务局设立的稽查局，专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。

五、行政授权与行政委托

表1-4

行政授权

行政委托

依据不同

法律、法规

法律、法规、规章

结果不同

被授权者获得了行政主体格

被委托者不能取得相应行政主体资格

六、公务员

1.公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，其行为结果归属于相应的行政机关。

——公务员并非行政主体。

2.公务员享有下列权利：

（1）获得履行职责应当具有的工作条件；

（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（4）参加培训；

（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（6）提出申诉和控告（而非提起行政复议或行政诉讼）；

（7）申请辞职；

（8）法律规定的其他权利。

【例题1?多选题】根据行政法理论和法律规定，税务所的机构性质和法律地位体现在（）。（2007年）

A.税务所是税务机关的派出机构

B.税务所是税务机关的内部机构

C.税务所是法律法规授权的组织

D.税务所是税务机关委托的组织

E.税务所是职权行政主体

【答案】AC

【解析】（1）选项AB：税务所属于派出机构，而非内部机构；（2）选项CD：《税收征管法》第2条、第14条和第74条对税务所进行了概括式授权，使其取得了行政主体资格，因此税务