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北宋建立之前，中国北方正处于十分混乱的战争当中，由于诸多军阀势力存在的原因，北方各地区的人口掌握程度是十分分散的。因为每个军阀都会有自己的势力范围，即便是在同一个政府统治之下，各个节度使也会因为自己强大的军事实力，以及政治影响力，形成一方霸主，因此中央对某些跋扈的节度使的统治还是非常有限的。
南方的人口更不用多说，由于和北方在五代十国时期基本上处于割裂的状态，因此南方的基本户口情况，北方封建政府是很难掌握和了解的。直到公元978年，也就是北宋建立之后的将近20年，才最终剿灭了最后一个割据政权北汉，由此大一统的封建局面再次出现。
也正因为在此时才彻底完成了整个中国地区的封建统一，北宋才有了足够的资本和能力，去建设一个真正统一的封建王朝。不过这也并不是说在完全统一之前，北宋统治者并没有相关举措去建立中央集权制度，相反北宋中央集权体制的建立，及其对于地方社会的治理，实际上是在战争的过程逐渐形成的。
当然一个处于严重混乱的分裂割据局面，想要在极短时间内完成统一，那显然是不可能的。尤其是在五代十国时期这种强大军阀严重分裂，频繁发动战争，出现军事政变的时代，更是如此。北宋的建立就是后周的节度使赵匡胤，自持兵权发动了陈桥兵变实现的。
其实在北宋建立之前的后周，在北方地区的政局稳定以及封建政府改革上，就已经有了非常明显的效果和积极的作用。而且经过后周两代帝王的奴隶，特别是后周世宗的全方面改革，使得后周统一南北的局面已经开始显现。特别是他对于北方地区农业生产的重视，使得农业经济得到了显著恢复。
《宋史》载：显德三年，迁兵部侍郎，加承旨。世宗留心稼穑，命工刻木为耕夫、织妇、蚕女之状，置于禁中，思广劝课之道，谷为赞辞以进，加吏部侍郎。
在军队方面不断加强中央对其掌控，有目的地削弱军队将领跋扈专制的气焰，任命文官作为封建政府的主要政治势力，由此使得武将政治之风气得到了明显改善。后周时期的种种改革实际上为北宋的建立，以及北宋初期的发展方向奠定了一个比较良好的基础。
正是由于后周时期中央集权的加强，封建中央政府的诏令能够做到上传下达，这才为北宋初期就能够制定贯彻的政治方针，并且在其势力范围内有效施行提供了条件。公元960年，赵匡胤刚刚即位，便开始针对北宋势力范围内的户口数量进行了登记、检察。
一个政府是否能够掌握有效的、正确的户口信息，实际上是衡量这个政府是否具有高效的行政效率，以及是否具有绝对的统治权威和领导权威的重要标准。在对户口信息有了初步统计之后，便依据当时的社会经济发展情况，对城乡户籍人口的分层便成为了北宋一项重要的统治政策，同时这也为统治者加强对人民的控制奠定了基础。咱们就从北宋对城乡户籍的划分，分析其加强对人民统治的措施。
农村主户、客户的分开
尊重了当时的土地占有情况以及人地关系
安史之乱以后的唐朝实际上均田制已经难以实施，尽管之前的均田制度略有残余，但是对于当时封建地主大土地所有制的发展，已经几乎构不成任何威胁了。这种土地不断集中在封建地主集团手中的趋势，到了五代十国时期进一步发展。
虽然五代十国是一个武将政治时代，但是对于土地资源的兼并和占有，实际上也是这些掌握绝对军事力量武将的经济目标，同时也是维持他们强大封建军阀角色，建立稳固将帅与牙兵之间关系的重要经济基础。特别是后周时期对此极为关注，但是从其根本目的上来说，只是为了发展社会经济，稳固自己的统治，同时缓和社会阶级矛盾。
土地租赁经济的推行
而到了北宋之后，土地分配制度实际上已经很少出现了。除了封建贵族、官僚等还有官方规定的土地封赏之外，在基层社会基本上已经实行了租佃经济了。租佃土地经济，实际上是封建地主大土地所有制不断发展的直接结果。
《宋史》载：丁巳，又有司上诸州所贡闰年图。故事，便每三年一令天下贡地图，与版籍皆上尚书省，国初以闰为限，所以周知山川之险易，户口之众寡也。
这种土地租佃经济使得土地的私有化不断集中，这也是北宋时期农村户籍分为主户和客户的根本依据。主户即为拥有自己的土地，并且向中央政府交纳规定的田租、赋税的户籍群体。而客户则是那些没有属于自己的土地，只得依靠租种土地资源较多的地主进行生活的户籍群体。这种农村主户、客户的形成实际上北宋时期封建地主经济进一步发展的后果。
农村户籍等级的分层
细化农村社会分层
农村的户籍除了在整体上依据是否拥有自己的土地，进行了主户和客户的划分之外，在更加细化的农村社会分层上，北宋中央政府也进行比较全面的规定。这种对于主户和客户各自阶层的细化分层，实际上帮助北宋政府捋清了农村基层社会的户籍信息，以及乡村关系现状。
比如在主户方面，北宋依据主户所占据土地资源的额多少、财产的多寡、势力的大小，甚至是与基层官僚政府是否具有关系，分为了五等，史称五等版籍。其中一等、二等户实际上是农村的封建大、中地主，他们掌握
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