养老领域2024年十大进展与2025年五大趋势.pdfVIP

民生观察

养老服务专题

2024年12月号（总第38期）

中国公益研究院养老研究中心2025年1月16日

2024年，我国养老领域在政策支持、市场需求和技术创新的共同推动下，

在十个方面取得显著进展。宏观政策层面，国家高度重视发展银发经济，聚焦失

能老年人照护，提升普惠性养老服务水平。服务体系和保障层面，居家社区养老

服务网络加快，老年助餐全面开展，市场力量加快产业布局，农村养老服务体系

以试点方式推动，区域养老服务一体化取得明显进展，个人养老金制度全面实施。

技术和支撑层面，智慧养老服务模式不断创新，养老服务人才培养体系进一步加

强，银龄行动推动老年人力资源和社会价值再开发。展望2025，养老服务工作

将成为各级党委和政府的重要职责，聚焦失能照护和普惠服务，资源将进一步集

聚，社区养老依托作用将会加强，县域养老服务体系创新将推动农村养老服务发

展，老年社会参与平台和渠道将更加多元，银发经济将更加活跃。

一、2024年养老领域十大进展

（一）从国家到地方部署发展银发经济，推动银发经济高质量发展

2024年可视为“银发经济”元年。国务院办公厅印发了《关于发展银发经

济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），这是我国首个以“银发经

济”命名的政策文件。文件明确界定了“银发经济”内涵，并提出26项具体举

措，发展银发经济不仅是“为老”，也要兼顾“备老”（即尚未达到老年年龄，

已开始为老年生活做准备的群体），备老经济是银发经济发展的重要增长点。“银

发经济”也首次写入2024年《政府工作报告》，北京、内蒙古、辽宁、吉林、

江苏、浙江、山东等21个省份也在政府工作报告中提出发展银发经济，各有侧

重。比如山东要研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养

等服务产品；福建要培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌；江苏省人民政

府办公厅9月份印发《促进银发经济高质量发展实施方案》，开展产业强链补链

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行动、产业主体壮大行动、产业园区培育行动、知名品牌示范行动、适老产品推

广行动、银发消费促进行动六大行动，推动银发经济从概念走向行动，并提出到

2027年，银发经济产业体系基本健全，建设10个以上银发经济特色园区，新增

省级以上专精特新企业20家左右。广州开发区（黄浦区）发布“银发经济10

条”，聚焦产业、项目、园区三大方面，对符合相应条件的产业项目最高给予

1000万元奖励，并提出力争通过3年时间，集聚银发经济企业超1000家，实现

产业规模破千亿元。京津冀银发经济产业园、广州南方美谷银发经济产业园、陕

西“一带一路”银发经济产业园等项目揭牌，也将推动银发经济与多产业、多区

域融合发展。

（二）聚焦失能老年人照护服务，多地多举措强化照护服务

2024年，国家最高层高度关注失能老年人照护。《中共中央国务院关于深

化养老服务改革发展的意见》要求强化以失能老年人照护为重点的基本养老服

务。第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议民政部陆治原部长

受国务院委托作的推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况

的报告。2024年，多地从老年人能力评估、基本养老服务体系建设、长期照护

服务保障等方面加强失能老年人照护工作，推动从服务特殊困难失能老年人为主

向服务全体有照护需求的失能老年人转变，加强普惠性、基础性、兜底性照护服

务体系建设。

老年人能力评估制度进一步健全。摸清失能老年人底数是开展精准照护服务

的基础。辽宁、珠海等地印发老年人能力评估实施办法或方案，北京修订《老年

人能力综合评估规范》地标，增加“老年综合征罹患”“风险事件”等评价要素，

确定评估结果等级划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能

五级，评估内容和评估结构等要求更加完善。依托能力评估结果，北京为所有经

评估为重度失能的老年人发放失能护理补贴。目前，20余个省份出台专项政策

或地方标准规范老年人能力评估工作。

失能照护服务供给能力不断提升。自2021年实施居家和社区基本养老服务

提升行动以来，全国己累计遴选234个项目地区，支持建设家庭养老床位35.8

万张，提供居家上门服务66.8万人次，扩大供给保障经济