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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

对园区发展存在的几点问题及建议的思考

一、存在的问题

（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约

1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大

量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任

何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高

效率。

2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空

间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、

绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、管理等

岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发

展工作要求。

3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政

拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从

项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着

完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模

进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通

过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。

（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较

为欠缺

一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会

发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水

平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两

项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增

加值比重、规上工业rd经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额

占出口额比重等指标一直排名靠后。在2022年上半年的全省开发区争先

创优综合考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重

7.7%，全省排名96；规上工业rd经费支出占营业收入比重0.58%，全

省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在

较大的短板。

二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是突出表现为

家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根经济”，

也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，面临着产业大而不强、多

而不精，家具企业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头

企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优

质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产业亟需抢抓机遇，加

快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求；

同时，南康的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发展为主要

力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整的产业链；矿产品

加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品的深加工为

主，比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业

增长极。在集中攻坚促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工

作任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发区

产业协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。

（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环境”。

营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现，换

句话说，营商环境就是生产力。南康经开区与省内排名前列的开发区相比，

在全面深入优化开发区营商环境上整体上还有差距，存在短板。