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旅游新业态多部门全过程联合监管实施办法

（县级）

根据《安全生产法》《旅游法》《旅游条例》和《安全生产

委员会成员单位安全生产工作职责》等有关法律法规和文件规

定，为加强全县旅游新业态项目多部门全过程联合监管工作，制

定如下实施办法。

一、指导思想

进一步落实旅游领域“遏重大”整治攻坚战要求，加强对A

级景区内部分无行业标准、无运营规范、无监管主体的旅游新业

态项目（以下简称“三无”项目）监督管理，按照“管行业必须

管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管、

谁负责”“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”和属地管理原

则，明确“三无”项目安全监管权责，有效防范安全事故发生，

保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员生命财产安全，促进我

县旅游新业态项目健康有序发展。

二、组织机构

建立旅游新业态项目安全监管领导小组，统筹协调和指导全

县旅游新业态项目的规划、立项、审批、建设、验收、培训、运

营、监管、应急处置等方面工作，对旅游新业态项目实施全过程

联合监管。

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三、监管内容

旅游新业态项目包括但并不限于以下几种：玻璃栈道、玻璃

滑道、玻璃桥、滑翔翼（伞）、海岛低空观光、帆船、水上三轮

车、皮划艇、水上摩托艇、桨板、海洋动物、有轨火车、观光车、

沙滩摩托车、攀岩、飞拉达、户外拓展、房车露营、动（植）物

园、休闲渔业、渔农家乐等旅游领域新业态设施设备。

四、方法步骤

（一）项目归类。领导小组办公室将“三无”项目与现有的、

已明确监管部门的项目进行对比，通过技术和管理模式分析，按

照相近或相似的原则提出参照归类建议，并提交领导小组明确监

管部门。今后，新增的旅游新业态项目，均按照上述方法归类，

实现新增一个、研究明确一个，确保旅游新业态项目监管责任落

实。

（二）制订标准。明确责任的相关部门，要积极争取上级部

门支持，牵头探索制订项目县级安全管理标准，如需其他部门参

与的，由领导小组进行协调。

（三）安全审查。企业在项目落地建设前须对项目进行风险

安全评价并做出书面承诺。同时，企业和项目所在地乡镇应向当

地旅游主管部门提交项目安全审查申请，旅游主管部门组织领导

小组成员单位进行项目安全联合审查，通过安全审查后方可进行

建设。如审查中发现安全隐患，应提出整改意见，直至安全隐患

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全部消除。

（四）建设施工。对同意建设的项目，按照“谁审批、谁监

管”“谁投资、谁负责”和属地管理原则，由领导小组成员单位

根据各自监管内容，对项目建设情况进行安全监管。发现有违反

规定且可能影响安全的情况，应立即予以整改。

（五）联合验收。对完成建设的项目，由旅游主管部门组织

领导小组成员单位根据各自职责，就项目安全情况进行联合验

收。对符合安全生产要求的，可以对公众开放运营。

（六）运营监管。旅游主管部门应督促企业按照有关部门的

规定合法合规运营，项目监管部门按照各自职责实施监管。具体

要求如下：

1.强化主体责任。企业负责人要切实履行安全生产主体责

任，对项目的安全工作负责。建立安全生产责任制度，落实安全

风险管控和隐患排查治理责任，做到安全责任、管理、投入、培

训和应急救援“五到位”。

2.加强督导检查。相关监管部门根据各自监管内容，对项目

开展日常检查、不定期抽查（每年不少于四次）以及设施设备检

验检测等方面的安全生产监督管理工作。必要时，可以聘请第三

方安全中介机构和专业技术人员参与安全评估或评价工作，确保

旅游市场安全平稳有序。

3.严肃违规处置。对擅自经营的项目，由领导小组成员单位

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进行联合执法，依法责令该项目暂停营业，并由相关成员单位按

照各自职责，提出评估意见。如通过评估，项目可继续运营，否

则需停业整改，直至安全隐患消除后方可运营。

（七）应急处置。企业要建立生产安全事故应急处置机制，

制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。一旦发生安全

生产事故，涉事的企业负责人应当在1个小时内向应急管理部门

和旅游主管部门报告，应急管理部门牵头组织相关职能部门，联

合对事故原因进行调查处理。

五、空档期应对处置

由于市级行业标准规范出台需要一定时间，在标准规范空

档期内，参考现有相关设施设备的安全技术标准、依据和要求，