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我国员工持股政策历史沿革

1982年沈阳一些企业开始吸收本企业职工入股，开创了我国企业职工持股的先河，1984年7月，北京天桥百货公司出于店面装修，向公司内部职工定向发行了300万元的股票，被业界作为典型案例。

中国企业的员工持股实践大规模发展始于1993年后的股份制企业试点改造。针对职工持股的问题，国家相关部门出台了系列法律、规范，我国二十几个省市自治区各自形成了适合本区域特点的职工持股管理方法、条例和地方性法规。

1992年5月，国家经济体制改革委员会、国家计划委员会、财政部、中国人民银行、国务院生产办公室联合发布的《股份制企业试点办法》和国家体改委同时发布的《股份有限公司规范意见》，对内部职工股进行了相关的规定，也是关于内部职工股最早的国家规定。首次从法律上承认了职工持股的法律地位。

1993年4月，国务院办公厅转发国家体改委等部门《关于立即制止发行内部职工股不规范做法意见的紧急通知》，明确规定：“内部职工持股的定向募集股份有限公司，要继续按规范要求进行试点。对不规范的做法进行清理，对新要求成立内部职工持股的定向募集股份有限公司要暂缓审批”。

1993年7月1日国家体改委发布的《定向募集股份有限公司内部职工持股管理规定》对股份有限公司发行内部职工股有关操作问题做了详细规定。

1994年6月19日，国家体改委《关于立即停止审批定向募集股份有限公司并重申停止审批和发行内部职工股的通知》要求“立即停止定向募集股份有限公司内部职工股的审批和发行”。

1998年5月8日国家工商行政管理局制定的《关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见》规定：对原国有企业吸收本企业职工入股改建为有限责任公司的，可由具有社团法人资格的本企业职工持股会或本企业工会，代表全体或部分职工持股。职工持股会或工会代持的法律地位由此确立。

1998年11月25日

2000年12月11日，中国证监会对北京市中伦金通律师事务所《关于职工持股会及工会能否作为上市公司股东的复函》明确指出：不允许通过职工持股会和工会持有公司股票。自此至今，职工持股会和工会代持公司股份的做法为法律所禁止。

2005年4月发布的《企业国有产权向管理层转让暂行规定》：国有资产监督管理机构已经建立或政府已经明确国有资产保值增值行为主体和责任主体的地区或部门，可以探索中小型国有及国有控股企业国有产权向管理层转让（法律、法规和部门规章另有规定的除外）。大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。

通过上述历史沿革可以发现，政府主要是对股份有限公司募集内部职工股和股份公司公开发行股份做了严格规范。对有限责任公司的员工持股问题的规范目前主要为否定了职工持股会和工会代持公司股份的做法，其余规范主要遵照《公司法》及相关法律执行。