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科学判断我国科技发展所处的历史方位

那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家，都是科学基础雄厚的

国家；那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家，都是在重要科技

领域处于领先行列的国家。深刻认识到，建设世界科技强国，必须面

向世界科技前沿，厚植科学基础，在若干重要科技领域跻身全球领先

行列。

要强化科技创新策源功能，努力实现科学新发现、技术新发明、

产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现

者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第

一实践者，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一

批的关键核心技术。提供高质量科技供给，要明确支撑发展的方向和

重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。

一、科学判断我国科技发展所处的历史方位

不断运动、变化、转变和发展是历史过程的主旋律。掌握历史规

律，凝练出科学方法，才能够帮助改变世界、创造历史。科学研判我

国科技创新所处的历史方位，分析当前我国科技发展的历史节点在整

体历史过程中所处的地位、角色及其应发挥的作用，是推进重要科技

领域跨越发展的基本前提。

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我国科技整体能力持续提升，一些重要领域方向跻身世界先进行

列，某些前沿方向开始进入并行、领跑阶段，正处于从量的积累向质

的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。当前，国内外科技创

新空前活跃，我国科技发展正处于实现历史性变革的关键时期。

二、推动创新创业，激发全社会创造活力

建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众

创新的生动局面。

1、发展众创空间

依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创

业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新

社区，建设多种形式的孵化机构，构建孵化+创投的创业模式，为创业

者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创

新创业的成本和门槛。

2、孵化培育创新型小微企业

适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、

网络化的创新，鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设

面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向专精

特新发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。

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3、鼓励人人创新

推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动，

鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，

鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创

新创意转化为实实在在的创业活动。

三、建立技术创新市场导向机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向

作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真

正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（一）扩大企业在国家创新决策中话语权

建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业

和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定

国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家

和企业家应占较大比例。

国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源

的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素

配置模式由企业依据市场需求自主决策。

（二）完善企业为主体的产业技术创新机制

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市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校

和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创

新战略联盟。

更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先

行投入，开展重大产业关键共性技术、装