“工具-过程-主体”视角下中国湿地保护法律政策文本分析与评价.pdfVIP

中国人口·资源与环境2024年第34卷第1期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol.34No.12024

杨翠柏，赵云璐，董晋，等.“工具-过程-主体”视角下中国湿地保护法律政策文本分析与评价［J］.中国人口·资源与环境，2024，34

（1）：189-200.［YANGCB，ZHAOYL，DONGJ，etal.AnalysisandevaluationofChinaswetlandconservationlegalandpolicytextsfrom

theperspectiveof‘instruments⁃processes⁃subjects’［J］.Chinapopulation，resourcesandenvironment，2024，34（1）：189-200.］

“工具-过程-主体”视角下中国湿地保护法律政策

文本分析与评价

1，2232

杨翠柏，赵云璐，董晋，李真莉

（1.四川大学法学院，四川成都610065；2.四川大学国际关系学院，四川成都610065；

3.四川省成都市双流区人民检察院，四川成都610200）

摘要法律政策文本是国家治理目标、价值、内容和影响的集中体现，其中，工具-过程-主体是三个重要的变量。湿地在中国具有独

特的生态价值和生态地位，现有研究尚未对湿地法律政策文本和工具做出全面、立体和深入的研究。因此，该研究借助法律政策文

本的内容分析和Nvivo12研究工具，构建“工具-过程-主体”三维框架模型，对国家层面颁布施行的100个湿地保护法律政策文本进行

计量分析。研究发现，中国湿地法律政策经历了启蒙、发展可持续、可持续发展和绿色发展全面展开四个变迁阶段。根据三维框架

和历时性分析得出，中国湿地法律政策呈现的稳定的知识结构在于：工具选择与多元共治模式均表现出依赖政府主导的特征，整体

呈现出对更深层次的矛盾关注不足、湿地系统治理监管的全局性不够等问题。针对当前存在的问题，结合中国湿地保护实践和制度

嵌入理论，提出了湿地保护工具策略组合和治理结构改善建议：①遵循湿地法律政策演变规律，通过推进自然资源确权、完善生态补

偿机制和细化绿色金融工具制度设计，进一步优化湿地绿色发展市场机制；②均衡湿地工具使用，在坚持命令控制型工具主导的前

提下，注重新型经济激励工具和社区共建型公众参与工具的运用，迈向多方参与的湿地治理；③注重源头、过程控制，通过转变治理

理念，树立湿地风险动态分期应对思想，加强全过程风险控制制度衔接，构建湿地环境分期、分级系统监管模式。

关键词湿地保护；治理工具；全过程控制；多元共治；文本分析

中图分类号D912.6文献标志码A文章编号1002-2104（2024）01-0189-12DOI：10.12062/cpre.

湿地保护对中国生态安全保障和“双碳”目标的实现章等规范性文件，中国践行《生物多样性公约》的国际承

起着至关重要的作用。1992年，中国加入《湿地公约》以诺，深刻落实了湿地治理的“生态系统方法”和综合保护

后，将湿地保护和利用放到了生态文明建设的重要位置，思想，将湿地空间治理、多元共治和综合协调机制构建提

此后多个文件和规划中明确湿地保护的重要性。2003升到了前所未有的新高度。

年，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002—2030）》，当前，学界针对湿地保护法律政策的研究主要分为