2024年公共管理学基础必备知识.doc

公共管理學基础必备知识

第一章

1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？

答：公共管理是以政府為关键的公共部门整合社會的多种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的措施，强化政府的治理能力，從而到达提高政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社會性、管理性。

2．新公共管理的基本内涵及其特性。

答：新公共管理的内涵包括七個要點：①即時的专业管理。②原则明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理風格、措施和实践。⑦强调资源的有效运用。

新公共管理的特性：①采用理性途径的方式处理問題。②重新设计组织构造。③变化组织构造。④根据經济、效率、效能等原则来衡量组织成就。⑤变化現行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及學习的公共组织。⑧以契约关系来取代老式的信托关系。

3．公共管理者应當具有哪些基本的管理技能？

答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。

4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？

答：①有效的公共管理者必须是一种良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感覺。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作經验。⑥有效的公共管理者必须以民众為导向。⑦有效的公共管理者必须擅長于分析与思索。

第二章

1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特點？

答：所谓公共组织，從广义上而言，但凡不以盈利為目的，而是以服务社會大众，以提高公共利益為宗旨的组织都可以成為公共组织。從狭义上来看，乃是指行使行政权，到达公共目的的组织。

公共组织的基本特性：①公共组织是以追求公共利益為价值取向。②公共组织的活動受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的互相依存性。⑥公共组织的政治原因的考虑。⑦公共组织的目的大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行為具有强制性。

2．什么是公共组织的层级化？层级化的長处是什么？

答：公共组织构造的层级化，即纵向构造。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织构造层级化的長处：权力直线分布，权力链清晰，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下從属关系清晰，有助于信息传递和监督；在层级化下，组织目的明确，分工明确，工作程序明确，有助于调動下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。

第三章

1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特性？

答：战略管理可视為管理者故意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，到达目的之行為。也可以被界定為：制定、实行和评价使组织可以到达目的的、跨功能决策的艺术或科學。

战略公理的基本特性：①战略管理是未来导向的。②战略管理著重于较長遠的、總体的谋略。③战略管理是一种组织寻求成長和发展机會及识别威胁的過程。④战略管理是直覺和理性分析的結合。⑤战略管理是持续性和循环性的過程。⑥战略管理是前瞻性思索和由外而内的管理哲學。

2．论公共部门成功实行战略管理的条件。（要點）

答：①公共管理者必须树立長期观，打破短期主义的思索，发展前瞻性思索。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大問題的战略决策和规划過程中提供政治参与的权利与机會。④重视更高层次的問題。⑤追求满意。⑥殊途同归。

3．论公共部门战略管理的問題与改善。（要點）

答：公共部门运用战略管理的問題：①政府任期的短期性和行動取向。②公共管理战略的許多方面都是立法者所确立的。③公共规则大部分是在组织内部進行的，而选民、媒介等规定参与，而参与過程虽可以改善普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦點议題。④可靠性分析是一般费力又费钱的。⑤公共机构對問題处理的非正式過程不大熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文献汇报的過程。⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作一般很难证明是合理的。⑦与私营部门相比，公共战略一般是通過组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实現的。

改善措施：①公共管理者必须树立長期观，打破短期主义的思索，发展前瞻性思索。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大問題的战略决策和规划過程中提供政治参与的权利与机會。④重视更高层次的問題。⑤追求满意。⑥殊途同归。

第四章

1．简述現代公共决策的发展趋向。

答：①高速化趋向。②综合化趋向。③社會化趋向。④遠景化趋向。⑤理论化趋向。

2．現代公共决策的基本原则。