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数字城市大脑建设工作方案

为加快打造城市大脑，推进新一代信息技术与城市现代化深度融

合，根据《〃十四五〃数字强省建设规划》《〃十四五〃数字强市建设

规划》等有关要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻关于数字城市、智慧社会、数字经济的重要论述，坚

持以人民为中心，认真落实市数字强市建设决策部署，紧紧围绕实施现

代化强市〃战略〃，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等新

一代信息技术，推进系统平台统筹整合，加快数据资源汇聚共享，深化

业务应用融合创新，推动城市治理体系和治理能力现代化，促进经济社

会各领域数字化转型，为加快〃三个转变〃、实现〃走在前、进位次、

提水平〃贡献数字动能和智慧力量。

二、工作目标

2023年底前，〃城市大脑〃基本建成，基础设施和智慧中枢支撑

更加夯实，并对接一体化城市大脑体系，数字强市基础底座支撑驱动能

力显著提升，形成一批基于城市大脑的典型应用，经济社会全要素数字

化转型加速推进，城市治理体系和治理能力现代化全面加强。

到2025年底，〃城市大脑〃更加完善、功能更加健全,城市大脑

应用领域得到拓展深化，应用成效继续巩固提升，在重点领域实现综合

应用，对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置能力持续增强，

进一步支撑城市打造优势的数字经济高地。

三、建设原则

（-）强化统筹，集约建设。按照〃统一架构、统筹推进、分步实

施、互联互通、试点先行、复制推广〃的思路，强化顶层设计，加强信

息基础设施、政务数据资源和信息管理平台的开放±t⅛/、O

（二）创新引领，应用为先。运用新一代信息技术，推动城市管

理理念、管理手段和管理模式创新，聚焦服务群众、城市治理、政务管

理的痛点、难点、堵点，强化慧政利企便民应用场景建设。

（三）政府主导，产业联动。加强组织引导，强化建设管理，发

挥产业优势，以企业为主体、以市场为导向，提升相关技术服务产品的

研发推广，鼓励引入社会资本共同参与。

（四）科学规范，安全可控。坚持安全和发展并重，完善网络和

信息安全管理，强化要害信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人

信息保护，确保城市信息化基础设施和数据资源的自主、安全、可控。

四.主要任务

集中构建城市大脑枢纽平台，打造城市大脑常态运行展示中心、应

急指挥调度中心，完善数据资源体系、算力服务体系、网络感知体系，

赋能多项数字化场景应用。

(-)构建城市大脑智能平台。

1、数据中台。依托市级大数据平台和政务能力支撑平台，构建数

据标准规范，完善政务信息资源共享交换平台、公共数据开放平台，建

设大数据全生命周期管理平台，不断整合接入业务数据，完善人口、法

人、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础库，优化行政审

批、营商环境、城市治理、应急管理、医疗健康等主题库，纵向上接省

一体化大数据平台、下联县区分平台，横向贯通全市政务信息系统，整

合相关社会数据，实现多源异构数据的汇聚、融合、治理、管理互联互

通，形成一体化数据资源体系。

2、智慧中台。以城市事件智能处理为目标，实现通用人工智能基

础能力的集约建设和统筹管理，为各类智慧化应用提供灵活、快捷的基

础能力支撑，构建横向能力可拓展、纵向应用可支撑的人工智能基础能

力服务体系。整合提升领域技术能力，加强各类计算框架技术的部署应

用，推动数字技术在城市大脑中枢系统的融合应用，支撑城市大脑感知

设施接入和数据采集处理，使城市大脑中枢系统成为数字技术集成创

新的总平台。

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、中台。建设人工智能引擎，推进通用人工智能基础能力集

约建设和统筹管理，强化视频调阅、视频及数据AI解析等融合服务功

能，提升人脸识别、图形分析、行为分析、敏感信息识别、预测预警等

智能化服务水平，为各类智慧化应用特别是视频智慧应用提供灵活快

捷的基础能力支撑。着力推进视频融合赋能平台建设，全面提升视频资

源联网汇聚、开放共享、智能分析能力，支撑各领域视频融合应用。

4、业务中台。通过制定统一的数据接口规范、技术规范和流程规

范，建立开发工具集和微服务框架，统一构建面向业务应用的大数据基

础组件、基础工具和模型算法，建设业务应用协同总枢纽，通过标准化

和集约化的服务形式，提供共性化平台级服务，建设一体化、标准化、

协同化的智慧应用体系，支撑跨行业、跨部门、跨层级的