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公共组织学
（第三版）
公共组织学
（第三版）
公共组织结构
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3.1公共组织结构概述
社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。
公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。
3.1.1公共组织结构的概念
组织结构的概念
公共组织结构的概念
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3.1.2公共组织结构的基础
组织层次与管理幅度
3.1公共组织结构概述
按照管理幅度和组织层次的相关关系划分
直式结构是指组织层级多而管理幅度小的结构。
扁平结构，就是组织层级少而管理幅度大的结构。
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3.1.3公共组织结构的本质
公共组织结构的本质
3.1公共组织结构概述
纵向层
次结构
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(3)激励功能
功能
3.1.4公共组织结构的功能
3.1公共组织结构概述
从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。
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3.2.1直线制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
直线制是指在组织结构中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。这是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在组织的最高层。
直线制结构的优点是：线条清楚，单一领导，结构简单，关系清晰，上下级权责明确；政令统一，行动迅速，决策快，效率高。
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3.2.1直线制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
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3.2.2职能制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
职能制组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。它是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。
与直线制组织结构相比，职能制组织结构的优点是：实行专业化分工，各级管理者分工明确，可以利用自己的专业特长和技能，有效地处理比较复杂的问题，可以提高组织和人员的积极性、主动性和创造性。另外，也可以减轻上级领导的工作负担，使其能集中精力考虑本组织的战略问题，处理本组织中的重大问题。其缺点是：这种结构形式要求各单位分别听命于许多上级，容易造成多头指挥或多重领导，出现政出多门、指示冲突、互相推诿的现象，影响统一指挥，增加协调的困难，造成管理上的混乱。
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3.2.2职能制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
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3.2.3直线参谋制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
直线参谋制组织结构是以直线制的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。它是一种以直线制为基础、以参谋制为补充的组织结构形式。
直线部门中的主管有独立的指挥权、决策权，对其下属进行指挥和控制，并负全部责任。直线主管的参谋，只有建议权，没有决策权。参谋组织只向最高领导提供有关方面的专门知识，起的是助手和咨询的作用。
在这种组织结构形式中比较容易出现的问题就是参谋组织越权或不能起到应有的作用。具体地说，各参谋组织之间的横向联系差，容易出现沟通的障碍，甚至发生冲突，使管理工作陷入混乱。
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3.2.3直线参谋制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
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3.2.4直线职能制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
直线职能制组织结构是在设置横向职能机构的同时，又设置由最高层垂直领导的机构，垂直机构有时是比较稳定的，有时是为完成某些临时性的任务而建立的。职能机构并不能直接向垂直机构发布命令，相互的关系只能通过协商解决，是直线制组织和职能制组织两种结构形式的综合。
直线职能制是以职能结构形式为基础，以直线结构形式为辅的一种较为复杂的结构形式。它综合了二者的优点，既具有直线制组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能制组织结构专业化分工、适应性强的优点。
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3.2.4直线职能制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
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3.2.5事业部制组织结构
3.2传统公共组织结构的类型
事业部制组织结构又称M形结构或多部门结构，它是由美国企业管理专家斯隆于20世纪20年代初设计研究出来的，因此也被称为“斯隆模型”。
事业部制组织结构是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构，它是适应经济性社会组织的规模日益扩大，活动内容日益复杂，基层部门自主经营日益重要的形势而产生的。
事业部制的主要优点是：提高了管理的灵活性和适应性，有
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