公共政策概论（第二版）政策模型及相关理论.pptxVIP

政策模型及相关理论;了解政策模型的作用与风险

认识评价模型有效性的基本标准

掌握政策模型的主要理论观点

理解政策模型的实际应用;4.1模型概述;4.1.2模型的风险

模型是现实的人为拷贝，是人认识事物的必要方式。在政策分析中，我们运行模型的分析方法，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。

模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。任何模型都是对现实世界的不完全模仿和简单化省略。因而，在政策分析领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的“真实”。;4.1.3如何分辨模型的有效性;4.2政策模型——公共政策的分析途径;传统理性模型所要求的最优选择应具备如下五个方面的条件。;对传统理性模型的批判;4.2.2有限理性模型：决策追求满意解

西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。

西蒙认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，它们中的大多数都是发现和选择满意方案的过程，只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

有限理性模型对人们的实际决策行为作了比较真实的解释，为决策理论及其实践的发展开辟了一个新的方向。;1、有限理性的行为表现

人的理性实际上是介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现主要有三方面。

在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。

在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的问题求解活动，寻找尽可能多的决策方案。

在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果A是先于B提出来的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。;2、次优决策涉及的基本问题

有限目标

期望水平

探索方法

试探方法

随即方法

效益方法

;4.1.3渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正

美国学者林德布洛姆在批判传统理性模型的基础上提出了渐进模型。

政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析问题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变为一项新的政策，也就是“积小变为大变”的过程。;渐进模型的特点：

评价：渐进的过程实际上就是一个不断学习和试验、不断反馈和调整的过程。其有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。然而，渐进模型多适用于稳定发展的社会形势，有着很大的局限，带有明显的保守主义偏见，不符合社会变革的需要。;4.2.4群体迷思模型：源自凝聚力的群体狂想症

贾尼斯因其提出的团体迷思理论而闻名。他在1972年的《团体迷思》一书中首次提出“groupthink”一词并进行了解释，贾尼斯将它定义为“在一个具有团队精神的团体里，其成员为维护团体凝聚力，追求团体的和谐与共识，会忽略最初的决策目标，因而不能有效进行方案评估的病态思考模式”。

他还特别注意到，团体中每个成员的能力很少能够转化为团体整体的能力。;1、诱发团体迷思的前置因素;2、团体迷思的表现形式;3、团体迷思对团体决策过程及结果的影响

不全面研究替代方案。

不全面研究决策目标。

不考虑既定选择的风险。

信息搜集不足。

信息处理过程带有偏见。

不重新评估当初放弃的选择。

未制定突发情况的备用方案。;4、团体迷思的防范

让团体成员了解团体迷思现象，认识其原因、表现、影响和后果。

团体领导应鼓励成员尽可能多地提出怀疑和反对意见，在讨论中为意见交锋创建平台。

团体领导不要一开始就表明自己倾向于哪个方案，避免由于自己的主观好恶对成员造成心理影响。

按照行政管理的要求，建立一些独立的政策计划和政策评估小组，为同一项政策服务，增强小组的开放性。

把决策团体分成若干小组，由不同的人主持小组讨论，然后再把意见汇总。相比团体讨论，可能在结果上会有很大变化。;团体成员可以和信得过的组外人士交换意见，然后把他们的意见带到组内，避免“当局者迷”的弊端，发挥“旁观者清”的优势。

一些专家和有关人员可以被邀请到会，并鼓励他们向核心成员的意见提出挑战，加强决策小组的开放性。

领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔鬼”角色。

如果政策涉及一个敌对国家或组织，就要警惕情绪化的过激行为，用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象与意图。

不要轻易满足简单的“一致”，在成员形成完全一致后，应该再开一次会，专门提出疑问，并加以认真的研究。;4.2.5精英理论：政策是