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高标准农田建设中的耕地质量提升措施
摘要:当前形势下,土地是农民生存的根本,保护耕地就是保护生命线,建设高标准农田十分必要。高标准农田建设既能提升土地产力,保障国家粮食安全,也是我国实现农业相关产业转型升级途径。高标准农田建设的显著特点是科技含量较高,在建设过程,包括管理和后期监管的运营维护方面,加强技术创新,积极引进和推广先进适用工程技术和基础设施的改进,与国家规划,监管结合开展。
关键词:高标准农田;农田建设;耕地质量
1高标准农田中耕地建设的问题
1.1耕地质量监测网络不完善
尽管一些地区已布设省级和市级监测点,但监测点位数量不足,代表性不够,迫切需要持续扩大监测点建设。监测点主要依赖传统的人工操作,费时费力,监测智能化水平不高。目前,一些地区已开展包括土壤常规理化性质、重金属和中微量元素等指标的监测,缺少对土壤健康指标以及针对设施蔬菜、综合种养等不同利用方式耕地的定向监测,监测指标范围亟待扩展。
1.2持续压减化肥用量难度增大
农民追求增产增收与政府要求化肥减量增效存在一定矛盾,农民“减肥怕减产”“不敢减、不愿减”的心态较为普遍,而政府倾向采用“高投入、高产出”的施肥方式,有效解决农民增产增收与化肥减量增效矛盾的办法有限,要改变农民单施化肥的传统习惯仍面临不小挑战。靠增施有机肥替代化肥虽然效果好,但目前主要应用于果菜茶等经济作物,有机肥应用覆盖面小,且广大种粮农户难以承受有机肥替代化肥增加的成本和人工费用,如果没有财政资金补贴,很难大规模推广和实施。
1.3投入资金短缺
近年来,国家开展耕地质量保护的项目逐年增多,主要涉及测土配方施肥、耕地质量监测、土壤墒情监测、耕地质量变更调查评价、补充耕地质量评定、化肥施用情况调查、耕地质量提升示范区建设、化肥减量增效示范区建设、退化土壤治理、绿色种养循环10个项目,但对这些项目总体资金投入较少,且实施较分散,影响了整体效益发挥[1]。目前,高标准农田项目建设资金主要用于农田基础设施建设,用于耕地地力提升方面的投入资金短缺。
1.4农田基础设施以及技术薄弱
在现阶段高标准农田建设范围内,农田道路狭窄,起伏大,质量差,规划分布不合理,数量少,无法满足农业机械化生产的需要[2]。输电设施不稳定,线路存在老化损毁的现象,缺乏配套设施。我国是缺水大国,农田面临严重的水资源不足问题,同时还有排灌渠道堵塞,水费加价恶化农业用水不足的困境,粮食产量无法获得保证。农业基础设施投资需求大,且存在技术性难题,利润回收周期长,涉及部门广泛,资金渠道分散,导致有关部门与社会主体缺乏投资积极性不高。后期维护农田基础设施主体缺失,专项资金不到位使得恶性循环越来越严重。
2高标准农田建设中耕地质量提升的措施
2.1统筹规划实施
一些地方的农业农村局加强对耕地质量建设和提升工作的组织领导,稳抓工作落实,整合耕地质量建设资源,建立统一投入保障机制,实现耕地质量提升与高标准农田建设项目同步规划、同步设计、同步建设和同步验收考核。加大平整土地、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等建设力度,实现了高标准农田质量和耕地质量的双提升。
2.2加强技术指导
一些地方制定出高标准农田耕地质量建设实施方案,组织开展业务培训,加强技术指导。开展的抽查复核和绩效评价工作,市级农业农村局负责组织、协调、指导和监督,县级农业农村局具体负责高标准农田耕地质量提升工作,再由市农业农村局统一进行高标准农田耕地质量验收[3]。因此,农业农村部局在具体工作中,按照实施方案要求抓好抓细落实,自查抽查报告和台账明细齐全,确保措施实施到位和措施覆盖面积达到90%以上,保障项目建成后高标准农田的耕地质量有效提升。
2.3加大资金投入
用好高标准农田建设资金和土地出让金,加大耕地质量建设与保护等项目的资金整合及投入力度,出台优惠政策,积极引导,多渠道融资,充分发挥财政资金杠杆作用,逐步建立政府补贴、农民自投、社会资金参与的“三位一体”长效投入机制。在高标准农田建设项目中,对土地平整、土壤培肥改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等建设要求统一规范,实现农田基础设施建设、耕地质量建设与农田生态环境建设的同步规划设计、同步推进建设[4]。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与耕地质量建设与保护工作,优先支持新型经营主体实施耕地地力提升项目,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补,对为新型经营主体、适度规模经营者提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料的企业予以补助。
2.4加强宣传力度
在新形势下,必须以科学发展观为指导思想,帮助农民树立新的耕地保护理念,以可持续发展为目标,行政村委组织村民学习保护性耕作技术,对农田实行少耕、休耕、免耕。比如,回收利用农作物秸秆,将其覆盖于土壤表面
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