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全域推进海绵城市建设实施方案

为全面贯彻落实《关于推进海绵城市建设的指导意见》和《关于推进海

绵城市建设的通知》要求以及相关工作部署，统筹规划海绵城市建设工作,确

保实现城市建成区内面积达到海绵城市建设的目标要求，制定本实施方案。

一、指导思想

深入践行生态文明思想，全面贯彻落实关于〃建设自然积存、自然渗透、

自然净化的海绵城市〃重要指示精神，坚持以人民为中心,统筹规划、建设、

管理环节，以政府引导、部门协作、社会参与为基本途径，立足于特有山水

资源本底，顺应城市发展规律，注重全域谋划，为打造康养宜居的公园城市

探索经验、作出示范。

二、主要目标

到2025年，以海绵城市建设理念引领城市发展，坚持山、水、林、田、

湖、草等生命共同体的保护，将海绵城市理念贯彻到城市建设的全过程中，

城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求，全过程管控体系健全完

备，城市排水防涝工程体系基本形成，实现全面消除内涝积水点，城市防洪

标准达到设防要求，水环境稳定达标,全面夯实公园城市生态基底，建成区绿

地总量、绿地质量、生态安全显著提升，城市河湖水系等生态空间得到有效

保护和利用。

到2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求,生态环

境持续向好，天然水域面积不减少，形成生态、安全、可持续的城市水循环

系统。基本建成地域特色彰显、基础设施完善、生态环境优美的宜居城市。

三、主要任务

(一)统筹谋划，完善规划管控体系

1.

编制海绵城市专项规划。坚持规划引领，不断完善海绵城市顶层设

计,评估现有海绵城市相关规划,对已不适用的规划进行修编，优化各排水分

区和各地块控制指标，明确列出能够支撑完成近期海绵城市建设目标任务的

项目和远期海绵城市建设思路，合理布局公共海绵并确定其规模，实现规划

管控作用。

2.

加强规划目标指标衔接。对标系统化全域推进海绵城市建设示范城

市总体目标和绩效目标，科学制定考核达标的技术路径，海绵城市规划内容

经同级规划主管部门统筹平衡,并并与空间与空间规划规划〃〃一一张图张图核对，批准后纳入同

级空间基础信息平台，年径流总量控制率和年径流污染控制率指标叠加到国

土空间规划’一张图〃。排水防涝规划、城市防洪规划、道路交通规划、绿

地系统规划、节水规划等专项规划编制时，做好与相应海绵城市专项规划的

充分衔接，落实海绵城市建设目标、控制指标及公共海绵设施控制要求。

3.

落实项目控制指标。将《城区海绵城市专项规划》的相关要求纳入建

设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证以及建设工程规划许可

证，建立系统的规划管控体系。细化工作措施、工程项目，明确责任单位、

责任人、完成时限，倒排工期、挂图作战，确保圆满完成示范建设任务。

4.

规范指标调整流程。当地块项目存在用地性质、绿地率、边界等指标

调整，地块联合或拆分出让等特殊情况，道路项目存在路侧带宽度过小、坡

度过大等特殊情况，项目所在排水分区内可通过指标平衡或增加公共海绵设

施控制容积进行适度调整。建设单位应编制指标调整方案，书面征求住建部

门意见，必要时应组织专家论证。

5.

强化项目前期管控。加快推进海绵城市建设立法工作，完善技术规

范标准体系，将海绵城市建设内容作为项目建议书、可行性研究报告重点审

查内容。加强部门联合审查，发挥规划、住建部门专业职能。充分发挥市海

绵城市专家会作用，在市海绵城市专家会中分专业抽取专家进行海绵城市专

项审查，并在批准文件中载明相关批准内容。

（二）强化系统，实施防洪排涝建设

6.

加快排水防涝建设。建立易涝积水点动态数据库，完善入库出库机

制，全面消除内涝积水点。易涝积水点整治应一点一策，合理采用工程与非

工程措施,历史易涝积水点应加强维护,巩固整治成效。重点实施易涝积水点

整治，加强排水系统建设，提升管网排水能力，补齐排水设施短板，提升城

市内涝防治水平，重点实施城区雨污分流治理及市政道路提档升级工程，落

实雨污分流改造效果，科学布局建设雨水调蓄设施，控制初期雨水污染。

7.

加强河湖岸线治理。划定蓝线绿线，注重维持河湖自然形态，开展重

点河段治理，保持现有水域面积，建设堤防护岸，构建城市蓝绿空间，保障

城市防洪安全。以重要水系上游湖库为基础进行湖库拓