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提升案件流程监管质效机制研究

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吕桂媛

本期专题刊发的三篇文章来自于广西钟山县人民检察院三位基层司法工作者，他们分别从不同的角度思考如何更好地推进司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一个基层检察院同时投三篇文章到杂志社，这还是比较少见的，这说明钟山县人民检察院重视理论研究已形成良好风气，并具有较深入的探讨，也说明本刊得到了基层司法机关广大一线司法实务工作者的关注，并愿意利用这个平台发表对实际工作的思考，以更好地促进实务工作的开展。

创新往往来自基层的实践，我们希望更多的基层司法实务工作者能将工作中的思考化为一篇篇理论文章在本刊发表，进而引发更深入的探讨，并转化成实务成果，推进法治建设，为经济发展保驾护航。

[摘要]文章认为，确保案件质量是对司法机关办案的基本要求。当前，随着司法体制改革进程的不断深化，进一步加强案件管理，提高办案质量，显得愈发重要。而提升案件流程监管，强化检察机关内部监督，是确保案件质量的重要手段。近年来，各级检察机关在开展案件流程监管工作方面进行了积极的探索和实践，也取得了不错的成效，但仍然存在诸多问题和不足，因此，研究如何提升案件流程监管质效，具有重要的现实意义。

[关键词]提升；流程监管；机制研究

近年来，全国各地检察机关进一步加强了案件管理工作的实践探索，截至2013年，广西壮族自治区在全区三级检察院均建立了专门的案件管理机构，自2015年开展“规范司法行为专项整治”活动以来，为顺应即将推行的司法体制改革，进一步强调加强内部监督，案件流程监管工作愈来愈受到重视。笔者对2014年11月进入Z县人民检察院案件管理中心工作以来的案件流程监管情况进行专题研究，探讨提升案件流程监管质效的机制办法。

一、Z县人民检察院案件流程监管工作的基本现状

Z县人民检察院自2013年统一业务应用系统上线运行以来，开展了信息化服务办案的实践探索，实现了案件的网上流转与监控。该院的检察机关统一业务应用系统软件将案件办理设置为不同的流程，全院各部门办理的所有案件在软件中运行，实现侦查、审查逮捕、公诉、控告申诉、民行等业务部门的案件网上流转与监控。分管检察长、部门负责人、流程监管员可以适时掌握案件进展情况，监督案件的办理过程与结果，克服了监督滞后的弊端，实现了过程管制与动态监督，一定程度上提升了案件办理的质量和效率。但是截至目前，该院案件流程监管工作并不成熟，尚存在一定缺陷，笔者从实践操作中分析了案件管理中流程监管工作所存在的问题及提升其质效的机制，以充分发挥其应有的职能，切实提升案件的办理质量和效率。

二、Z县人民检察院案件流程监管工作存在的问题和不足

案件流程监管工作伴随统一业务应用系统的运行而开展，Z县人民检察院开展的案件流程监管工作仍然处于前进摸索阶段，有些方面还不成熟，在理论和实践操作中还存在诸多差距，亟待改进和完善。

（一）案件流程监管队伍比较薄弱，缺乏案件流程监控所具备的综合素质

Z县检察院案件管理中心共配备四名工作人员，负责案件受理、案件移送、电子卷宗制作、提供律师阅卷服务、案件信息公开等日常性案件管理工作。由于工作人员缺乏办案工作经验，对办案程序不甚了解，日常的工作仅为收案、送案等，对最高人民检察院下发的《人民检察院案件流程监控工作规定》中的内容也不熟悉，不知如何抓住重点办案环节开展流程监控，也没有形成采取网上巡查习惯或者实地抽查案卷文书材料进行检查等流程监控工作模式，导致发现的办案不规范问题较少及存在滞后性。该院按照相关要求于2016年5月成立流程监控领导小组，设置一名流程监管员，业务部门各成员是流程监管所监控的对象。但在实践过程中，该院的流程监管员同时承担着案件受理和移送、案件信息公开、提供律师阅卷服务、提供行贿犯罪档案查询、电子卷宗制作等工作，并担任党小组负责人、妇委会成员等，任务较繁重。而同一案件在不同的办案节点，流程监管的内容是不同的，例如从受案环节到送案环节，要审查案件是否符合受案标准，进行案卡信息填录及文书制作、强制措施的使用和变更，保障当事人、辩护人及诉讼代理人权利，确定办案期限，对涉案财物的查封、扣押、冻结和处理，案件信息公开等等，仅仅靠案管一名流程监管员来监督管理全院各个条线的流程监管工作是远远不够的，案件流程监管队伍显得比较薄弱。

（二）进行案件流程监管的标准设置不明确

案管部门通过流程监管实现程序监督是案管的职能，但案管流程监管员能否对案件的实体方面进行监管，以及在什么情况下需对案件进行案件流程，该标准的设置并未给出明确答复。Z县人民检察院参考最高人民检察院于2016年5月出台的《Z县人民检察院案件流程监控工作实施细则》规定，案件管理中心是流程监管的主体，对案件的办案程序情况、办案期限情况、法律文书使用情况、涉案财物处置情况、当事人和辩护人的权利保障情