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建设与管理水利技术监督2015年第6期

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DOI:10.3969/j.issn.1008-1305.2015.06.010

试析水资源治理与传统水利管理的区别

林光强

(温州市瓯海区水利局，浙江温州325000)

摘要：文章对水资源治理和水利管理的区别进行了浅要的分析，从管理治理的范围、对象和目标等方面加以探究说明，更好地实现水资源的治理，解决我国目前水资源短缺的问题。

关键词：水资源；治理；水利管理；区别

中图分类号；TV21文献标识码：A文章编号：1008-1305(2015)06-0025-02

我国河流众多，水资源丰富，然而由于人口众多，人均水资源占有量较少，因此我国严重缺水。水资源的问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，因此我们应该加强水资源的治理。一般来说，人类治水活动系统主要包括自然和社会两个系统。自然系统主要是指处理人和水的关系的系统，而社会系统主要是指在治水的过程中调节人与人之间关系的系统。由此可见，水资源治理的根本是治人，而传统水利管理主要针对的是自然系统，是通过建设水利工程达到对水资源的管理。

1治理和管理的区别

治理一般具有管理、统治和管理方式、统治方式的含义，一般用于国家宪法和法律的执行等相关方面的问题，或者指对不同利害关系的企业进行管理等工作1]。世界银行在1989年首次提出了“治理危机”的概念，而“治理”一词在此之后也迅速得到广泛应用。无论是在管理学、国际治理还是社会治理等不同学科和领域，“治理”一词都有其特定的含义。然而，“治理”一词的本质内涵仍可以概括分为以下几个方面：第一，治理的主体涉及各个不同的领域和层级，最终形成了复杂的网络结构，因此治理具有主体多元化的特点。第二，治理的权利不再仅仅局限在国家的手中，而是通过其他行为主体的共同参与，因此治理的权利基础也正在向多元

化不断发展。第三，治理不仅仅可以通过正规的法律和制度进行，也可以通过其他非正式的手段，比如合约等形式，因此治理具有手段多样化的特点。第四，无论采用何种治理方法，治理的最终目的是

实现治理主体的切身利益，保证社会和经济的正常发展，因此治理的最终目的都是相同的。

管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。管理具有动态性、科学性、艺术性、创造性。管理主要针对的是一个相对封闭的内部系统，在管理体系内部权利自始至终是自上而下的，最终保障各项工作有效率的顺利进行。“管理”和“治理”的区别见表1。

表1管理和治理的区别

因数

治理

管理

中心

外部

内部

系统

开放系统

封闭系统

导向

战略导向

任务导向

关心重点

向何处去

怎样到达那里

综上所述，治理和管理之间存在着以下几个方面的区别：第一，“治理”相对来说比较适用于开放性系统，开放性程度比较高，比如说“责任”、“权利”等方面在各个行业各个专业领域都比较适用，而“管理”只是适用于某个单位或企业内部的封闭系统[2]。第二，“治理”是指通过对制度和规范的设计运行，达到主体和开放系统的其他方相互监督和制约的作用，因此“治理”具有“多方向性”的特点。而管理是指应该建立统一的权利机构和层级的命令系统，具有明显的“单方向性”特点。第三，“治理”所关注的问题主要是“向何处去”的问

作者简介：林光强(1979年一),男，工程师。

2015年第6期水利技术监督建设与管理

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题，这是一个大方向的问题，如果治理无效将会导致管理失去意义。

2水资源治理的内涵

深入了解水资源的内涵，才能正确理解水资源治理的内涵。在漫长的历史过程中，人们经历了把水看做“水利”向“水资源”的过渡，逐步形成了人与资源和谐共处的观念[3。司马迁曾在《史记》中指出人和水的关系，首次给出“水利”的概念，自此之后，“水利”一词沿用至今。一般来说，水利是指人类对水的调节、控制、管理、保护等工作，用来减轻洪涝灾害等现象，并满足人们的生产和日常生活的需求。中国传统意义上的水利管理指的是兴利除害的水利工程建设，用来免除自然灾害。长期以来，我国的水利工程建设采取自上而下、指令配置的控制模式，这种模式显然不符合当今时代的发展。目前我国水法规定，水资源的概念一般是指陆地上每年可更新的