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试论我区水利工程造价管理如何适应社会经济发展徐超165

【水利经济】

试论我区水利工程造价管理如何适应社会经济发展

徐超

(内蒙古水利规划设计研究院，内蒙古呼和浩特010020)

〔摘要〕文章通过列举水利工程造价管理存在的问题，阐明施工企业对水利工程造价管理的重要

性。

〔关键词〕水利工程；造价

中图分类号：F272.9文章标识码：B文章编号：1009-0088(2015)05-0165-02

1水利工程造价管理现状及存在的问题

1.1水利工程造价管理现状

水利工程项目造价管理工作，在水利工程定额管理、造价管理机构建设和预算人员持证上岗等方面做了大量工作，进行一些有益探索，积累了不少经验。这些工作的开展，对确定和控制水利工程投资起到了很大的作用。

从我区水利工程造价管理和投资控制存在的问题和希望实施的情况来看，现行的水利工程造价管理和投资控制还有待完善，如水利工程项目在设计的可行性研究和初步设计阶段所采用的水利工程造价定额不能随着时间、国家政策及经济形势的变化及时更新，给工程项目实施中的进度以及质量和实现效益水平年带来很大影响。

水利工程建设项目属于基础性工程，如我区已运行的水库工程项目，具有综合效益，水库防洪效益和农业灌溉效益按公益性考虑，无财务收入；而水库给工矿企业供水及给居民生活供水和水库发电属于经营性的，需执行国家政策。水库在准备建设前应严格执行招投标法、按照国家及水利部出台的政策水利工程实行多渠道融资。水库建设中的实行监理负责制，水库运行管理中提倡业主全面负责制。水利工程造价管理也应与时俱进，现行的水利工程项目造价管理摸式制约了水利建设的发展。

1.2水利工程造价管理存在问题

1.2.1缺乏一套完整的、合理的水利水电工程造价体制

包括概(估)算编制办法和费用标准，标底的编制、投标报价的原则，建设期投资的运用和管理办法等；在全区内造价管理水平层次及不平衡，而且有些地区还很薄弱。

1.2.2设计概算宏观控制能力不强

存在概算超估算，预算超概算的现象，而且突破的原因不清，责任不明，由于概算的失控对我区整个经济的部署和水利工程建设造成了不良影响，这是一个十分严重的问题。

1.2.3价格年内变幅较大

工程建设所涉及到的人工费、材料费等价格年内变化幅度较大，目前执行的概估算编制规定，工程单价和总造价报数的敲定等，不能满足造价管理的动态需求，没有一套系统、科学地适应社会主义市场经济条件的测定办法，动态投资控制不住。

1.2.4造价管理和研究机构比健全，专业人员素质有待提高

这些在工程造价中存在的问题，如果不能得到很好的解决将直接影响水利工程建设资金的运用和管理，影响工程建设的顺利进行，影响整个水利工程建设队伍的稳定，影响水利行业的形象。因此，从客观形势的发展和水利建设实际需要，需要建立一整套适应我区水利建设的造价管理体系，以适应社会经济发展的需要。

2水利工程项目造价改变的基本前提

水利工程项目造价改变的前提：应形成符合国家要求和符合我区实际的管理模式。为了保证这一目标

166内蒙古水利2015年第5期(总第159期)

的实现，改变进程中应执行下面几个基本前提：

2.1符合市场的要求

随着建设管理体制的逐步建立与完善，造价管理在工程建设中发挥的作用越来越大，对工程造价管理的要求越来越高。因此，现行的水利工程项目造价需转变传统观念，遵循当前我国市场变化、发展的经济规律、确定日益变化的市场做为主体，在工程项目造价方面的主要位置。改变现行的职能部门，对我区的水利项目造价方面进行彻底的改变，形成完全符合市场管理经济体制下要求的，水利工程项目造价管理模式。

2.2从当前实际出发

水利工程项目造价不但从理论上应吃透，搞懂，更应密切联系我区当前实际。在水利工程项目各阶段设计中，造价的分析、计算应依据水利工程概估算编制规定进行，并结合设计水利项目当前的实际情况，尽可能让各阶段的概估算总价接近实际，避免调概，促使水利工程项目造价管理摸式从当前实际出发。

2.3要充分体现水利行业的特点

为了推进水利工程项目的建设进度，水利项目工程造价的改变，应从国家政策、法律、法规层面、地方标准，概估算编规方面，充分挖掘水利行业的特点。近几年的大中型水利工程项目投资都偏大，究其原因主要是移民投资占的比重较大。如某设计工期为