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大型工程项目结算实例分析

工程结算阶段作为工程竣工验收后、项目后评价阶段前甲方双方

十分重视的一件大事，直接涉及到甲乙双方的经济利益。对甲方来说，

希望通过工程项目管理的最后环节以节约资金，对乙方来说，也希望

据理力争，力求使自己的利益最大化。往往很多项目在工程设计、工

程招标、工程施工阶段中进度很快，抢时间开工、赶时间竣工，但一

旦工程竣工验收交付给甲方使用后，在工程结算环节因为双方对决算

意见不一、矛盾激化或为甲方为拖延支付工程款而提供各种理由，使

致工程结算一拖再拖，特别是大型工程项目，更是复杂。本文以×××

县行政中心工程结算为案例，对工程结算过程中出现的问题与认识进

行分析，并对建设单位与施工单位提出一些建议。

一、工程概况及其特点：

××县行政中心位于县开发区内，为机关办公楼，总建筑面积

32024平方米，为全现浇框架结构，六层，东西长200余米，南北进

深30多米，平面呈弧形布置，建筑总高度27.7米。

工程合同工期290天，于2007年8月1日开工，计划于2008年

5月17日竣工，合同价3271.73万元，包括土建、水电及消防工程，

其中含甲控价材料737.7万为暂定价。工程计价模式是“明标暗投”，

招标人提供完整工程预算供投标人核对，报价按下浮幅度并列出理由

及措施的报价方法。实际工程竣工即土建部分验收于2008年9月20

日，比原计划延期了120天，工程送审价4292万元，审定价3277万

元。作为较大型工程项目的结算，结算过程出现的问题比正常的要多，

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结算时间长达两年。

大型工程项目的特点：

1、建设周期长：工期相对较长，在施工期间，人工、材料价格的市

场风险与招标时的材料价格因施工时间长，往往价格相差悬殊。同时，

定额标准、计价方法及人工工资标准、相关规费及其它政府政策性因

素对工程影响较大。

2、交叉作业多：大型工程标段较多，本工程除土建总承包外，甲方

另行发包的标段有铝合金门窗、防水、幕墙、外墙涂料、暖通空调、

装饰等专业项目，有的项目施工与土建交叉作业多，要求总包单位提

供施工配套。

3、施工干扰大：在施工过程中，因为是政府形象工程，经常要进行

其它检查，直接干扰了施工单位正常的施工程序和安排，工期比原计

划延期主要原因在甲方。

4、体量大、造价高：大型工程造价高，相差1%绝对数字则很可观，

因此甲方十分重视，很希望通过结算审计最后环节以节约投资。

5、工艺复杂：大型工程建筑标准高，采用新材料、新技术、新工艺

的地方较多，有的专项施工方案需得到权威机构认证。在招标时很难

将施工过程可能发生的情况考虑周全。

6、工程变更多：大型工程因其多功能性，如图纸设计不周，考虑不

全，中途变更增加。

7、业主的非专业性：政府项目投资项目管理机构为临时机构，都是

从各单位抽调人员组建成项目部，有的兼职，非专业性给项目管理带

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来困境。

二、项目竣工结算出现的问题：

因为大型项目有如上特点，工程结算环节也比一般小型工程结算

出现了更多的问题，往往造成工程结算时纠纷多，职责不清，结算周

期长。就其原因有如下几方面：

1、合同签订前，施工单位对工程招标及合同条款的理解不够。

施工单位在投标前，因为其主要精力放在制作标书和投标报价，

研究评标标准，一门心思谋求中标，往往因为时间紧张及主观上不重

视，对招标文件和合同条款理解不够，对施工现场没有仔细勘察，对

招标单位提供的图纸及标底预算的细节没有很好的理解，本身对施工

过程及后期结算的矛盾埋下伏笔。

2、招标文件及合同条款有相对不合理公平之处，而在施工合同

中及补充合同中没有重新协议作合理调整，给工程结算时存在的合理

调整显得很被动，证据不足。

比如，在招标文件约定除暂定价材料由甲方认质认价在结算时调

整外，其他材料价格风险、政策性调整风险等因素均不作调整，市场

风险全部由施工单位承担。在合同条