委员会与村集体经济组织(村集体股份经济合作社)分账管理工作实施方 .pdfVIP

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镇居民委员会与村集体经济组织村集体

股份经济合作社）分账管理工作实施方案

为深入推进农村集体产权制度改革，加强农村基层组织建设,充分

发挥农村集体经济组织功能，发展壮大村级集体经济，决定在全区推行

“村社分账”工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建立健

全城乡融合发展体制机制和创新农村集体经济运行机制,以构建职责清

晰、互动协作的新型农村治理结构、发展壮大农村集体经济、提升农民

群众获得感和满意度为主要目标，进一步理顺农村基层治理体系、完善

村级治理结构，做实村（居）民委员会依法赋予的自治职能，做优村集

体经济组织经营管理职能。

二、基本原则

（一）依法依规，尊重民意。坚持农村基层党组织的领导核心地

位不动摇，确保“村社分账”工作及农村集体经济组织依法依规运行；

坚持农民集体所有不动摇，充分尊重农民群众

意愿，确保农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让农民群众

成为改革的参与者和受益者。

（二）积极稳妥，有序推进。既要提升村（居）民委员会管理本

村的公共事务能力，又要充分发挥村集体经济组织开发集体资源、管理

集体资产、发展集体经济和服务集体成员的职能，妥善处理各种利益关

系。同时，确保分割到位，避免出现分账不分责、不分权的情况。

（三）因村制宜，量力而行。精准把握政策要求，结合实际，充

分考虑各村经济实力、干部情况等多方面因素，有效承担新型农村集体

经济经营管理事务和村（居）民自治管理事务，选择广大农民群众普遍

接受的改革方式和实现路径。

三、主要内容

（一）明确职能定位

通过强化农村基层党组织对村（居）民委员会和村集体经济组织的

领导，支持和保障村（居）民委员会、村集体经济组织依照国家法律法

规及章程充分行使职能职权，分别承担村民自治事务和村集体经济经营

管理事务，要明确乡镇对于村务公开和农村集体“三资”管理有专门的

事权管理机构。

1村（居）民委员会：依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，

经村民大会、村民代表大会选举成立村委会，村委会主要承担公共管理

和公共服务职能，包括：政策宣传、体育健身等精神文明活动，村内园

林绿化和环境卫生管理，纠纷调解等治安联防职能，按照省、市“三个

清单”文件，开展各级政府以及各个部门委托代办的村民事务，民主、

维权、财务等村内事务办理等。

2,村（社区）股份经济合作社：是通过农村集体产权制度改革建立

的新型集体经济组织，经成员大会、成员代表大会选举成立理事会、监

事会，依法代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分

的权利，主要承担村集体“三资”的经营管理职能，包括：资源开发与

利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配，组织召开

成员大会或成员代表大会，执行成员大会或成员代表大会表决通过的相

关事项决议等。

（二）实行分账管理

分账管理是指村（居）民委员会的公共管理服务功能与村集体经济

组织的经济功能分离后，分别建立账套，进行分账管理和使用。依规依

程序经清产核资与产权界定后的村集体经济组织拥有的资金、资产、资

源均归村集体经济组织所有。村民委员会因工作需要，继续拥有其正在

使用和管理的办公场所等公益性资产的使用权，并承担管护职责。账务

分设后，村集体经济收入考核只查看村集体经济组织账套，不再查看村

民委员会账套。

1.划分权属范围。划分到村集体经济组织管理使用的资产主要包

括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性

资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设

施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无

形资产等经营性资产。资产划分的具体范围参照上报至“全国农村集

体资产监督管理平台”的村集体资产数据。

2.分设财务账套。村委会与股份经济合作社事务分离后，应设立

村集体经济组织财务账套，原村（居）民委员会账套核算的村集体账

务应划分至村集体经济组织账套,进行独立核算；原村（居）民委员会

账套保留，继续对村（居）民委员会事务进行财务核算。新设立的村

集体经济组织账套名称