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第31讲近代西方的民族国家、文官制度与国际法
[课程标准]
1.了解西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
2.了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。
【链接·选择性必修1·P67－68】
知识点一近代西方民族国家的产生
1.专制王权国家的形成
(1)背景
①15世纪前后，西欧国家中央集权得到加强。
②宗教改革运动使各国的世俗权力得到强化，国家和民族认同观念日益显现。
(2)表现
①1534年，英王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，建立起国王的专制统治。
②路易十四统治时期，法国王权到达顶峰。欧洲国家纷纷成为专制王权国家。
2.民族国家的形成
(1)背景
①13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言。
②16世纪，法语成为法国的官方语言。
③法国大革命及拿破仑战争，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
(2)表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
(3)特点：有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
【链接·选择性必修1·P34－36】
知识点二西方的文官制度
1.背景
(1)中古时期西欧的“恩赐官爵制”不能满足处理繁多国家事务的需要。
(2)17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
(3)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2.建立
(1)英国
时间
目的/原因
内容
18世纪初
防止国王通过任命官员干预议会活动
规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初
保证政府工作不受政党更替的影响
一些政府部门开始设立长期任职的常务次官职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
1855年
政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满
建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年
进一步完善文官制
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
(2)其他国家
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3.特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3)政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
4.影响
(1)积极性
①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
【链接·选择性必修1·P68－69】
知识点三国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法的形成
(1)原因：伴随着国家主权意识的加强，国家之间的利益纷争加剧，人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
(2)过程：《战争与和平法》奠定了国际法的基础；《威斯特伐利亚和约》的签订标志着国际法的形成。
(3)意义：为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。
2.外交制度的建立：17世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外交使团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起来。
3.外交制度和国际法的发展
(1)表现
①1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起维也纳体系。
②各国之间签订了许多国际公约，制订了一系列战争法规。
(2)评价：国际法的应用范围扩大到美洲、亚洲等其他许多地方；但西方各国在国际法应用中实行双重标准，经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。
1.1337—1453年，英国和法国之间爆发了百年战争。(摘自选择性必修1教材P67)这场战争对法国有何积极影响？
提示基本实现了国家统一；唤醒了法国人民的民族意识，振奋了民族精神。
2.法国大革命爆发后，欧洲一些国家的军队侵入法国。法国人民群情激愤，纷纷组织义勇军，高唱《马赛曲》开赴前线。(摘自选择性必修1教材P68)《马赛曲》在当时的法国起到什么作用？
提示鼓舞法国人民的斗志，激发他们的国家意识，促进法国民族国家的形成。
3.公战能够由各方主
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