农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制：理论与实践.pptx

;;;;;;;;;;;;;;;小型农田水利工程直接服务于农业生产，但政府、集体

和农户在农业生产目标取向和策略上不一致，导致小型农田水利工程产权的低效配置甚至无效配置。

土地统一经营到分散经营方式转变，小型农田水利工程“公共物品”属性进一步显现，产权配置难以有效解决“搭便车”问题，导致工程有人用、无人管。;农业生产收入占农民收入的比例不断下降，增产不增收的

窘境短期内难以消除，农民成为小型农田水利工程产权制度改革及管理的“局外人”。

在当前政策环境下，小型农田水利工程的弱经营性进一步凸显，成为制约产权配置和改革内在要素。;;;□ 创新的基本方向

自然资源产权通常是由国有产权和社区（或集体）产权向私有产权、共同产权或者自由进出的产权演变，具体转变方向主要取决于自然资源的特性和利用状况，以及所处的社会、经济和政策等环境。;;;;公共产权资源管理实质上是一个政策工具，其核心要素是通过民主方

式建立与文化环境和生态环境相适应的原则。开展公共产权资源管理必需七个条件：

产权边界清晰，能够排除外来者进入；

产权的提供和挪用规则适用于场地专用性的条件；决策制定过程的民主参与性；

地方指定的代表监督资源；

有地方法院或者其他场所来解决冲突；使用渐进制裁惩罚侵权；

外界政府尊重公共产权资源制度。;;通过某种组织形式或制度安排，由一定规模人群组成的某一群体或

集体，共同享有对工程的所有、使用、管护和收益。其核心是参与式管理，既通过利益相关者的自我约束和相互约束，实现合作共赢。

社区治理模式能够实现公共资源有效治理的主要原因及条件包括：一是具有一套共同认可的成员进入退出程序或规则，且群体内成员数量相对稳定。

二是群体内的成员规模或涉及范围不大，有利于降低成员间的沟通协调成本。

三是通过制度安排或组织设计，在一定程度上降低交易成本，保证社区治理模式的有效实现。;政府治理模式是指政府机构通过行政方式对公共物品进行提供、管理和配置，是对市场治理模式和社区治理模式的重要补充。

政府治理模式下的公共物品投入由公共财政承担，政府成为公共物品的提供者和产权主体，可以委托相关管理部门或一定的行政单位具体履行所有者权益，实行公共物品管理；也可以作为投资方或补助方对其他的社会主体进行补助，鼓励社会主体提供公共物品。;;;除农户自建、自管、自用的工程外，由农户个体经营管

护还有以下两种形式：

由农户拥有水利设施的所有权，负责看管和维修养护，并采用灌溉收费的方式，确保工程维修管护资金来源。

由农户拥有水利工程产期的经营管护权，通过多种经营、灌溉服务收费等确保工程维修养护资金来源。;在土地流转较彻底的地区，即某一连片的土地由种植

大户长期经营，小型农田水利工程经营管护权由种植大户负责。这种形式，将小型农田水利工程由“公共物品”变成“私人物品”，能很好地发挥产权配置的激励作用。;以种植效益高的经济作物为主的小型灌区，灌溉产生

的经济效益显著，一些企业参与建设并管护小型农田水利工程，从中获益，并为其他农户提供社会俱乐部式服务。;用水户协会模式是我国最为典型的小型农田水利工程管

护模式。在实际操作中，用水户协会通常由群众自发形成，可以由一群村民参与组成，也可以由某一个或几个农业大户发起成立，共同享有对小型农田水利工程的管护权和使用权。;村组集体管护即将工程的所有权、管护权等权益归村组集体所有，

村组集体内所有村民和成员平等享有对小型农田水利工程的使用权。我国部分地区小型农田水利工程仍采用集体管护的方式。

村组集体管护又可分为两大类具体的组织形式：

一类是由村委会直接管理，各村（组）设立管水员，负责日常管理，工程管护经费通过“一事一议”、收取水费、投工投劳等方式解决；

另一类是委托管理，即通常所说的短期的承包、租赁等方式，委托第三方管理，工程管护费用通过多种经营、以奖代补、收取水费等方式解决。;为适应农村经济发展中

出现的新情况，一些地区成立了农业合作社，并将小型农田水利工程管理纳入合作社管护工作职责，实现对农业生产资料的统筹管理。;部分小型农田水利工程主要为相对集中范围内的一定数量的农民受

益户服务，一些地区针对此种情形，采取受益户公有制的方式对工程产权进行明确，保障工程有效管护和效益发挥。

“受益户共有制”是以利益为纽带形成的管护方式，形式简单、程序简便、责任明确，依靠农民自主协商，自主管理、自主维护。该模式适宜于水利工程小、散、多、广且受益范围易于界定、受益主体容易确定的丘陵和山区。;把集体所有的小型农田水利工程量化为股份，入股或委托管护单位

管护，产权人获得相应收益。

量化确权后，在确保公共安全、公益属性和生态保护前提下，并服从防洪指挥调度和非常时期的水资源调度的情况下，鼓励采取承包