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第六单元基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

一、历代户籍制度演变

1.战国时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”即以五家为“伍”的办法编排户口。无

论男女，都在政府的簿籍上有登记。

2.秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦

籍、商贾的市籍等。

3.汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋

役的单位。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。

4.东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。

5.隋朝：命州县官“大索貌阅”将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。

6.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

7.宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。

8.元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户

计》，一旦定籍，世代相袭，不得变动。

9.明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄

册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

10.清朝

(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。

(2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁人亩后，户籍的作用大为削弱，乾隆年间，户籍永停编

审

二、历代基层组织与社会治理

1.基层组织（从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。）

(1)秦汉：县下设乡和里。

(2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

(3)明朝：实行里甲制，设甲首、里长。

2.社会治理：

(1)秦汉：什伍组织。以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

(2)唐朝：邻保制度，四家为邻，五邻为保彼此之间相互监督。

(3)北宋：王安石实施保甲制。

(4)明朝：王守仁推行十家牌法。

(5)清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理

性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一

三、历代社会救济与优抚政策

1.社会救济

(1)实施原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社

会提供必要的、及时的救助。

(2)措施

①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

②隋朝：隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分

三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。

(3)作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，

有利于维护统治。

2.优抚政策

(1)政府方面

①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖·鸠杖，以示尊重。

②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、

宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。

③明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。

(2)民间方面

①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响

深远。

②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3.中国古代社会救济和优抚政策的特点

(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。

(2)政府救济的重点在救灾，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户式救济灾民。

(3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

4.中国古代社会保障制度的作用

(1)一定程度上适时保障了封建农耕经济，促进了社会经济的发展，直接起到了减少灾害战

乱损失的作用。

(2)社会保障和救济措施促进了经济在一定时期内的发展，能够使百姓安于生活，乐于生产，

从而减少了农民破产和平民流亡，避免了社会动荡，保证了社会安定。

(3)社会保障和救济措施以伦理道德为基础，在实施的同时，弘扬了传统美德，一定程度上

有助于提高中华民族的凝聚力。

误认为编户齐民之下的编户之民是平等的。

1.“”

分析编户齐民是指国家将平民百姓统一编入户籍进行管理，齐是动词，可理解为使民

“”“”“

齐。在实际中，编户之民在政治、经济、法律上有不平等之处，如秦汉时期针对一般编户

”

齐民实行二十等爵制。

2误认为中国古代的社会救助与现代的社会救助相同。