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社会工作与老年服务

作者：唐钧

来源：《民主与科学》2018年第03期

现代社会是一个分工更精细的社会，中国的社会工作教育不应该再满足于在通识层面上讲

述社会工作的理论、方法和技巧，满足于教授个案、小组和社区三大方法，而是要将这些理

论、方法、技巧与社会需要、工作实践结合起来，与不同的社会群体的不同需要结合起来，追

求进一步的专业分工。

在人口老龄化迅速发展的当今世界，老年服务和长期照护制度是具有创新意义的重要的福

利保障制度。

在人口老龄化迅速发展的当今世界，老年服务和长期照护制度是具有创新意义的重要的福

利保障制度。社会工作如何回应老龄社会的需要，如何担任这一社会福利制度和政策的传递

者，是社会工作者不容推辞的社会责任，也是中国的社会工作与社会需要的实际工作相结合的

契机。对于老年服务，社会工作教育和社会工作的实际工作都要积极地作出回应。

自从2006年中共十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，12年来，中国的

社会工作已经有了长足的发展。自从2010年中共十七届五中全会提出“优先发展社会养老服务

体系”，8年来，中国的社会养老服务体系建设也迅速发展起来。在一个国家和社会中，按照

正常的发展逻辑，社会工作和老年服务必然会有交集，并且进而相互渗透，最终融为一体——

成为国家福利保障体系中的老年社会工作和老年社会服务。然而，奇怪的是，在当代中国现实

生活或实际工作中，这两者虽然不能说没有交集，但却似乎没能同心同德地携手共进、相辅相

成。

比较明显的例子是：“十二五”以来，随着老年服务和长期照护制度在中国的发展，已经有

大批的年轻人投身到这一“为了夕阳的朝阳产业”中来，他们出钱出力出智慧，在各个层面——

居家为基础、社区为依托、机构为支撑——举办了各种各样的老年服务机构，并成为其中的骨

干和中坚，锲而不舍地为发展老年服务产业努力奋斗。但是，遗憾的是，在这个本该是社会工

作者大有作为的产业的带头人中，社会工作专业出身的年轻人并不多见甚至可以说极为罕见。

中共十九大提出了“美好生活”的目标。但是，在当代社会中，并不是所有的社会群体与这

个目标都是等距离的，这就是所谓的发展“不平衡”和“不充分”。在所有人群中，离这个目标距

离最远的有两个社会群体，其一是贫困人口，其二就是失能老人。社会工作，作为“科学助人”

的专业和职业，作为社会福利制度和政策的传递者，为什么对老年服务和长期照护这样一个非

常明显的社会经济发展的大趋势，缺乏敏感和热情？

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这可能揭示了中国社会工作发展的一个先天不足。对于社会工作，学界有一个共识，就是

诞生于西方世界的社会工作，是被“嵌入”到中国社会中的，而社会工作教育则是推动这种“嵌

入”的最主要的动力之一。回顾历史，在中国，社会工作教育的发展实际上先于社会工作的实

践。因此，从某种意义上说，后者的发展显露出“教课书”的烙印。同時，因为受到各方面资源

的限制，问题导向、行动导向的社会工作所特有的对社会需求和发展趋势的敏感性和想象力被

大大削弱了。

当然，如今在老年服务机构中，也可以看到社会工作者的身影，但承担的工作大多是组织

老人开展各种活动。在社区、居家服务中，也会有社工机构的参与，但通常是争取政府购买的

各种服务项目。因此，在老年服务中，可以看到社会工作机构和社会工作者仍然处于“活动社

工”和“项目社工”的层次，只是被动地完成“上面”布置的任务，而缺乏主动性、独立性和创造

性。但是，中国社会需要的是，真正有目的、有思想的，以社会事业，譬如老年服务事业为己

任的“事业社工”。

不过，成功的例子还是有一些：在国内一些著名的老年服务机构，譬如天津的鹤童老人

院、上海的银康老年公寓，有社会工作专业背景的年轻才俊正在受到重用。他们把在学校里学

到的社会工作知识与技巧很好地与老年服务的实践结合在一起。经过几年的培训和锻炼后，如

今都走上了机构管理者的岗位。遗憾的是，这样的成功案例仍然少见，特别是社会工作教育界

也没有对此表示出足够的兴趣。

世20纪后半期以来，联合国和世界卫生组织提出的“健康老龄化”和“积极老龄化”，以及与

老年人长期照护密切相关的3个重要文件——《建立老年人长期照护政策的国际共识》、《关

于老龄化与健康的全球报告》和《中国老龄化和健康国家评估报告》，其中