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物资非招标采购管理实施细则（试行）

1总则

1.1为加强)生产物资非招标采购管理，规范物资非招标采购行为，根据国家

相关法律法规制定本细则。

1.2本细则中物资是指除燃料以外的生产维护、大小修、技术改造和科技环

保等项目的设备、材料、备品配件、工器具、消耗性物资、劳动保护用品和

低值易耗品等。

1.3本细则所称物资非招标采购，是指以公开招标、邀请招标之外的方式进

行的物资采购活动，包括竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。

1.4本细则适用于吉林公司所属各单位。

1.5物资非招标采购工作遵守国家相关法律法规，遵循公开、公平、公正、

诚实信用的原则。

2管理职责

2.1各单位的采购领导小组（或物资采购决策机构）研究决定物资非招标采

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购工作中的重大事项，审定本单位物资非招标采购的结果。

2.2生产招标委员会负责组织和协调物资集中采购工作；审核非招标物资集

中采购的方案及评审办法，报采购工作领导小组批准后执行；监督检查非招

标物资集中采购工作；审核非招标物资集中采购的结果。

2.3各单位物资非招标采购应成立谈判小组或询价小组，由采购人及有关技

术、经济等方面的评审专家组成，负责非招标采购的谈判和评审工作。

3适用范围及一般规定

3.1采用非招标方式采购，必须符合本细则中规定的适用条件。

3.2下述范围的物资采购适用竞争性谈判、询价采购或单一来源采购等非招

标采购方式：

3.2.1国家法律法规及规定必须招标范围之外的。

3.2.2国家法律法规及规定必须招标范围之内，但经过两次招标失败的。

3.2.3国家法律法规规定必须招标的，但涉及下列特殊情况不适宜进行招标，

按照国家有关规定可以不进行招标采购：

3.2.3.1涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；

3.2.3.2需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

3.2.3.3需要向原中标人采购货物的，否则将影响施工或者功能配套要求的；

3.2.3.4国家相关法律规定的其他特殊情形。

3.2.4对于生产过程中因不可抗力、设备严重缺陷、突发事故等情况而提出

的紧急采购计划及抢险救灾过程中所需的物资。

3.3任何单位和个人不得将应当以招标方式进行的物资采购化整为零，或以

其他方式规避招标采购。

3.4物资非招标采购原则上应根据技术特点、使用环境和市场供求等编制采

购方案。采购方案包括：项目概况、采购范围、预算金额，拟申请采用的非

招标采购方式和理由，评审人员组成，供应商资格条件及选取方式，非招标

采购的评审方法，时间进度安排等。

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3.5各单位可自行组织物资非招标采购，也可委托招标代理机构进行采购代

理。

委托代理机构进行采购的，委托单位要与代理机构签订委托代理合同，

明确委托代理范围、期限、职责和工作要求，合同约定的收费标准可参照国

家关于招标代理服务收费的有关规定。

3.6参加物资非招标采购活动的供应商应当是评估合格的供应商。根据采购

项目的特殊要求，可以规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供

应商实行差别或者歧视对待。

3.7属于科技创新与成果转换所开发的产品、拥有自主知识产权的产品及能

够自主生产的产品，在同等技术水平和市场价格条件下应优先选用。

3.8各单位物资非招标采购活动原则上应按照规定的程序进行采购，并在集

团公司电子商务平台上实施。

4竞争性谈判采购

4.1竞争性谈判是指向3家及以上潜在供应商发出邀请，通过协商谈判择优

确定供应商及产品的采购方式。同时满足以下条件时可以采用竞争性谈判方

式：

4.1.1有3家及以上供应商可供选择的。

4.1.2履行相关审批手续。

4.1.3具备下列条件之一的：

4.1.3.1经2次招标，投标人不足3家或者没有合格标的；

4.1.3.2技术复杂或性质特殊，采购前不能确定具体规格和要求的；

4.1.3.3非采购人所能预见的原因造成采用招标所需时间不能满足紧急需要

的。

4.2竞争性谈判采购基本程序

4.2.1制订采购方案

采购承办部门负责编制采购方案，并按照本单位非招标采购管理的规定

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履行相关审批程序。

4.2.2编制谈判文件

采购承办部门负责按照采购方案编制谈判文件，包括技术文件和商务文

件。谈判文件应包括以下主要内容：

4.2.2.1供应商须知；

4.2.2.2采购项目的性质、数量；

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