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浅谈工程造价事前审计工作要点

目前，工程竣工决算审计仍是政府投资项目的主要审计

方式，工程竣工决算审计是一种事后的静态监督，无法解决

工程项目前期形成的问题。将关口前移，进行事前审计，是

预防问题发生，管控风险的有力措施，笔者从工程造价角度

谈谈开展政府投资项目事前审计工作要点。

一、工程造价事前审计的意义和作用

政府投资项目审计是指审计部门依据国家法律、法规等

规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项

目实施的监督行为。工程造价审计是政府投资项目审计工作

的重要一环，工程造价审计按介入时间，可分为事前、事中、

事后审计三个阶段。

(一)工程造价事前审计的意义

工程造价事前审计是指在被审计单位的财政财务收支和

经济业务发生之前进行的造价审计，是审计人员在依法对工

程造价审计过程，参与工程造价形成的每一个环节的相关主

要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、

不合理、不合法行为，向建设单位揭露、指出，并在可能时

尽量提供合理化建议。

工程造价事前审计的主要目的是加强预算、计划、预测

和决策的准确性、合理性和可行性，以及项目实施前准备工

作的执行情况。

(二)工程造价事前审计的作用

通过工程造价事前审计，可以实现纠错和预防的效果，

达到规范工程建设投资的行为，有效控制和防范政府投资项

目的风险，减少决策性失误，防止弊端，有助于实现决策的

合理化、科学化、效益化，实现政府投资项目的预期目标。

1、提高政府投资资金使用效率

根据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶

段产出影响投资总额的程度最高，经验数据为60??70???

计阶段产出影响投资总额程度的经验数据为20??30???工

阶段影响投资总额程度的经验数据为10??15??由此可见，

建设工程项目的前期和准备阶段的产出对项目的投资规模起

决定性的意义，审计部门在政府投资项目事前介入，可以规

范政府投资主体单位的资金使用行为，落实限额设计，促使

其科学决策，提高政府投资资金的使用效率。

2、事前控制纠编

事实表明，事后决算审计揭示出来的大量问题，与图纸

设计缺陷、造价文件编制深度、招投标环节规范程度、合同

文件严谨性有密切的关系。而且，许多审计揭示出来的问题

具有不可逆转性，造成的损失已无法挽回。而审计部门在历

年的业务活动中，对相关问题已积累了丰富的经验，进行事

前审计，可以督促政府投资主体和相关参建方采取措施，预

防类似问题发生。

3、预防违规和腐败

招标期间往往是腐败和违规行为的高发时期，而大部分

招标工作都是在施工阶段之前完成的。审计部门进行政府投

资项目事前审计，可以从招标文件编制、招标控制价编制等

具体业务上发现问题和漏洞，协助纪检监察机构对政府投资

主体的招标行为进行监督，从而减少腐败和违规行为的发生。

4、防控审计风险

做好政府投资项目事前审计，可以发挥审计预防和控制

的作用，特别是发挥造价专业审计人员的作用，将大多数事

后审计解决不了的问题放在事前解决，避免“既成事实”现

象发生，从而起到预防和控制审计风险的作用。

二、工程造价事前审计介入的时机

建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施

阶段和使用阶段。项目实施阶段又包括设计前的准备阶段、

设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。项目决策

阶段、设计前的准备阶段和设计阶段可以统称为建设工程项

目的前期和准备阶段，在这个阶段，项目仍处于计划实施阶

段，项目工程实体并未形成，所投入的资金额度相对较小。

笔者认为，工程造价事前审计介入时机应选择在初步设

计阶段完成之后和施工招标完成之前这段时间较好，理由如

下：

第一、可以节约审计资源。项目决策阶段和设计前的准

备阶段，对政府投资项目的影响起决定作用，但是这两个阶

段过程较长，而审计对象相对简单明了，审计部门过早的介

入将浪费宝贵的审计资源。

第二、可以跟踪项目进展。初步设计阶段完成之后至施

工图阶段完成之前这段时间，一般进入工程主体施工的招标

准备阶段，也是工程建设投资额得以具体确定的关键阶段。

在这个时间点介入，让审计工作与工程主体施工招标同步进

行，可以起到跟踪审计的效果。

第三、可以确保审计目的。进入施工阶段之后，工程项

目主要投资额已基本确定，再进行事前审计已达不到预防纠

偏和