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城市规划中的公众参与

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主要内容

公众参与的相关理论

我国的公众参与及主要特征

公众参与在城市规划中的重要性

我国公众参与城市规划的方法建议

案例分析

公众参与的概念

所谓公众参与，指群众参与政府公共决策的权利。通常表述为publicparticipation，publicinvolvement或publicconsultation。

公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。

——莎莉·阿尔斯坦：公众参与阶梯理论

它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。

国外公众参与的理论

美国规划师莎莉·阿尔斯坦SherryArnstein阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论——公众参与城市规划程度。3个层次8阶梯：

“市民权利”(CitizenPower)三级：伙伴、代理权、市民控制

“象征性的参与”(Tokenism)三级：通知、咨询、安抚

“无参与”(Nonparticipation)两级：治疗、操纵

我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面。

公众参与的生长模式

知识的普及和传播

参与规划的编制和决策

参与规划决策和实施

国外公众参与的理论

公众参与“生长模式”内容

我国的公众参与及主要特征

1、公众参与处于初期阶段

按照美国莎莉·阿尔斯坦的阶梯理论来说，我国现阶段的公众参与还处于初级阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，各种利益冲突使公众参与的民主意愿日益凸显，政府也逐渐认识到公众参与城市规划是现代城市管理的重要内容。公众参与开始在城市规划界兴起。

2、参与的内容、方式与途径不明确

从我国现阶段的公众参与现状来看，普遍都流于形式，公众根本上是事后参与，被动地听听、看看，然后接受。缺少相应的制度前提作为公众参与城市规划的保障，这也导致了公众参与的热情受到一定的局限性。

我国的公众参与及主要特征

3、公众参与的深度和宽度远远不够

由于长期以来的惯性作用，在公众心中，城市规划是国家、政府的事，规划主管部门或其他部门都很少向社会公布有关规划信息，规划好似是一件很“秘密”的事，公众已经习惯游离于之外了。加之相关部门出于各种原因而忽略对公众参与意识的培养和宣传力度不够等原因，导致了我国公众参与城市规划的意识和热情都很缺乏。许多规划建设工程多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定。

4、缺乏应有的法律保障

我国现有的城市规划没有明确公众参与的主体、具体权利以及相关的法律程序，只注重于对规划建设部门的行政行为的授权，而对规划行政控制的立法相当少。

公众参与在城市规划中的重要性

1公众参与城市规划是社会主义市场经济开展的需要。

4实现公众参与，城乡规划才能够真正做到以人为本，表达公众意志，维护

公众的利益，接受公众的监督。

2公众参与城市规划是社会主义民主政治开展的迫切要求。

3公众参与有利于城市建设及管理的顺利进行。

我国公众参与城市规划的方法建议

1、通过各种舆论宣传导向，增强公众参与规划意识。进一步普及城市规划科学知识，不断增强社会各界自觉主动贯彻人民城市人民健的主动性和自觉性。

2、改革规划教育，加强社会实践中公众参与规划的内容。城市规划必须在社会、政治

和经济等各种利益面前做出公正的选择，而这种选择的

着眼点又必须以公共利益最优为前提。

3、建立充分的相关利益者和公众意见的表达机制，从而平衡各种利益关系和利益，到达和谐的城市规划。

4、形成制度，逐步将公众参与纳入规划立法体系。

案例分析

——湖州市中心区城市设计工程中的公众参与实践

新一轮湖州市城市总体规划所确定的湖州市中心区的位置恰恰是湖州市现状城市中心区所在地，也是湖州市老城区的核心，历史上的重要街巷都集中在这一地段。另外，由于它是现状的城市中心，一些重要的新建筑也多集中在这一地段。如何对待这样一个地区的城市设