建设用地重金属污染土壤处置后安全利用技术规范编制说明.pdf

建设用地重金属污染土壤处置后安全利用技术规范

编制说明

1工作简况

1.1任务来源

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法

律法规，保护生态环境，保障人体健康，促进土壤资源可持续利用，防止重金属污染土壤

处置后再利用时危害人民群众身体健康，污染周边区域土壤、地表水和地下水环境，根据

《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》(环发

(2014)66号)、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发(2016)31号)、《国务

院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《污染地块土壤环境管

理办法（试行）》（原环境保护部令第42号）等有关通知与管理办法，及土壤与水环境相

关技术指南、导则、规范与标准，结合科学技术部2020年国重点研发计划“场地土壤污染成

因与治理技术”重点专项指南方向3.2的相关要求，在课题“金属污染场地修复与安全再利用

工程示范（2020YFC1806405）”研究基础上，针对重金属污染土壤处置后安全利用需求，

沈阳环境科学研究院、中节能大地环境修复有限公司、辽宁省环保集团有限责任公司、东北

大学承担了《建设用地重金属污染土壤处置后安全利用技术规范》标准的编制工作。

本标准规定了建设用地重金属污染土壤处置后的安全利用途径，以及各种安全利用途

径下控制重金属污染物的技术要求。

1.2编制必要性

[1]

2014年由原环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》表明，

我国土壤总的超标率为16.1%，污染类型以无机型为主，无机污染物超标点位数占全部超标

点位的82.8%，无机污染物以重金属为主。重金属污染土壤是土壤污染中最为广泛的类型之

一。对人类健康和粮食安全构成极大威胁。据不完全统计，我国由工业企业搬迁而废弃遗

留下来的污染场地多达30万～50万块，成为许多大中城市土地资源安全再利用的限制因素

[2,3][4]

。2013年～2020年我国工业污染场地修复项目约865个，推测其中约40%涉及重金属污染

[3]

土壤治理。2021年全国钢铁行业遗留场地修复工程项目共启动15个，主要在重庆、杭州、

安徽等地，项目合同额总计达30亿元，占全国修复工程金额的25%。其中围绕着重钢、杭钢

和合肥马钢等三个大型污染地块共计产生了25.2亿元的修复工程，占全国总修复工程市场的

[5]

五分之一。因此，建设用地重金属污染土壤体量庞大，相应重金属污染土壤处置后土壤资

源的再利用，已成为国内城镇环境治理与开发的热点。目前，不仅重金属污染土壤，整个污

染土壤修复行业的土壤处置后的安全利用现状并不乐观，其中仍然存在较为显著的问题。问

1

题集中表现在三个方面。其一，污染土壤处置后再利用不充分，利用观念不强，比如重金属

污染土壤，经固化/稳定化风险管控处置后，常被当作一般工业固体废弃物送至一般工业固体

废物贮存场、填埋场进行填埋或者送至正规、非正规的生来垃圾填埋场进行填埋。其二，污

染土壤处置后再利用管理不善，缺乏专业的管理团队，管理制度体系不健全。其三，缺乏相

应的标准、技术规范等。如果这些问题未得到及时、有效的解决，那么必然会严重影响污染

[6]

土壤处置后再利用成效。目前，污染土壤处置后再利用技术正处于不断研究中，因为土壤

实际情况复杂，一些地区并没有明确推出污染土壤处置后再利用标准，这增加了污染土壤处

置后再利用的难度。部分发达国家，如美国、荷兰和法国，在受污染土壤管理的问题上，除

了进行修复使其达到相应的环境标准外，还根据行政管理需求将土壤按质量等级划分，进行

有效的分类管理。如荷兰的干预值风险评估体系根据荷兰公共工程和水管理总局发布的《土

壤治理修复通告2013》，按照土壤中污染物的迁移性分为固定态污染物污染土壤和迁移态污

[7]

染物污染土壤，分别进行不同的修复后处置利用。结合我国现有的实际工程经验和技术进

展，应建立