以工代赈概述.pptx

以工代赈政策解读;2;3;4;以工代赈古已有之。据史料，“工赈”是从单纯的救济衍变而来的。以工代赈一词最早出现在2500多年前的《晏子春秋》。封建社会统治阶级提倡遇到灾荒年份时国家积极介入贫困救济和灾害救助，促生了以工代赈的雏形。以工代赈从诞生之日起，就是一项扶持政策。

以工代赈是与时俱进的。从春秋至今，以工代赈存续了两千年多年，为什么有如此旺盛的生命力？就是因为不断适应时代发展新形势、新任务、新要求，不断探索创新，从赐粮、赐物、赐粥单纯式的救济到组织农民参加工程建设发放劳务报酬，以至于今天的在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式、政府投资项目实施以工代赈。

;党的二十大报告在“全面推进乡村振兴”中指出：巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

在“增进民生福祉，提高人民生活品质”中指出：分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。

;现阶段，以工代赈主要包括使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈三大类。

一是以工代赈专项项目。主要是指由发展改革部门管理的以工代赈中央预算内投资、中央财政衔接推进乡村振兴以工代赈补助资金和省级以工代赈专项资金支持的项目。这类项目劳务报酬占比要求30%。拓展赈济模式也仅限于中央预算内以工代赈示范项目实施。

二是在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式的项目。包括农业农村、交通、水利、文化旅游、林草等五方面，聚焦投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的小型项目，最大程度吸纳当地农村劳动力务工就业。这些项目使用的是各行业部门专项资金，仍由各行业按条条管理。

三是实施以工代赈的???府投资重点工程项目。主要包括交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等七方面的重大工程项目。这类工程项目使用的是各有关部门专项资金或地方政府专项债、政策性开发性金融工具资金，仍由各有关部门按条条管理。

;新时期以工代赈有五大功能：增加农民收入，改善基础设施，培育特色产业，壮大集体经济，提升内生动力。

增加农民收入。组织农民参加工程建设，获得劳务报酬；参加生产经营管理，获得薪金收入；以工代赈形成的资产入股集体经济组织，获得股份收入。

改善基础设施。在新的时期，以工代赈要围绕乡村振兴战略，及时调整建设领域，各地要因地制宜，突出重点，坚持有所为、有所不为。

培育特色产业。作为示范项目，所选产业，是围绕县主导产业选择项目，并且是已经有了一定的发展基础。

壮大集体经济。村集体通过实施以工代赈项目，可以获得部分工程利润。同时，以工代赈形成的资产入股集体经济组织，提升了集体经济实力。

提升内生动力。以工代赈是扶持政策，不是救济政策。“工”，就是要组织群众参与，群众要参与工程建设，生产要参与经营管理，切实改变老百姓“等靠要”思想，牢固树立通过辛勤劳动发家致富的观念。

;9;10;11;12;13;14;15;16;17;18;19;20;21;22;23;24;25;26;27;28;29;2021年1月12日，省发展改革委等九部门印发了《关于在全省农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》。《政策措施》拓展了建设领域。

第一条：在农业农村基础设施建设领域实施以工代赈的基础上，扩大到交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后重建等七大重点工程领域的具体建设任务和用工环节。

第二条：鼓励非政府投资的工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量，促进农村居民增收。;以工代赈专项资金安排的项目，全部由村集体组织实施。

第三条规定：村内沟（灌）渠、小型水库维修养护、堤防维修养护、农村供水工程维修养护、水土保持、村组路、进寨路、入户路、土地整治、机耕道、文体广场、小微公园、停车场、人居环境整治、防灾减灾等农村小型基础设施项目全部由村集体组织实施。

第十四条规定：支持具备条件的村集体组建村民理事会、施工合作社或施工队，采取村民自建方式自主实施。村集体组织可通过购买服务方式聘请有资质的第三方提供质量、安全和资料等技术服务。

第四条规定：行业主管部门对政府投资工程项目在政府决策评估、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等关键环节，要对项目吸纳当地群众务工就业提出明确要求，并督促施工单位及时足额发放劳务报酬。项目