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新一轮科技革命和产业变革的战略必争之地

企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、

研发投入、科研组织、成果转化的主体。要通过深化改革，建立以企

业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中

小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，让企业真

正成为创新的主体。

当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关

口，加速促进人类社会生产力和生产关系重大变革，对全球竞争格局

产生深远影响。与此同时，新科技革命同我国进入高质量发展新阶段

形成了历史性交汇，给我国加快解决新时代社会主要矛盾，实现以创

新为主要引领的增长动力转换、发展方式转变带来了重大机遇。站在

新的历史起点上，要坚定创新自信，充分发挥制度优势，坚定不移走

中国特色自主创新道路，加速把我国建设成为世界科技强国，为实现

中华民族的伟大复兴提供强劲动力。

一、新一轮科技革命和产业变革的战略必争之地

科技发展战略制高点是国家竞争的战略必争之地，在国家发展中

有前瞻性、综合性和全局性重要作用。科学技术渗透能力不断增强，

抢占科技发展战略制高点，是引领未来发展、提高综合竞争力、保障

国家安全的必由之路。

当今世界，科技发展日新月异，战略高技术正在向深空、深海、

深地、深蓝拓进，不断开辟人类认识世界、利用资源的新疆域，正在

深刻改变国家安全格局。超深水钻井平台、多功能水下机器人、深海

空间站等海洋新技术迅猛发展，使深海油气资源、生物资源开发成为

可能；地质勘探技术、深地钻探技术不断升级，使地球更加透明，页

岩气开发改变了美国乃至全球的能源供需格局。战略高技术不断拓展

人类认知和控制能力极限，使太空、深远海、互联网络等成为战略必

争之地。

二、县域创新驱动发展基本原则

人才为先。坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，把人才作为

支撑县域创新发展的第一资源，更好发挥政府引导作用，实施柔性引

进等更加灵活的人才引进政策，健全人尽其才、才尽其用的制度环境。

问题导向。围绕县域高质量发展的科技和人才两大短板，深入推

行科技特派员制度，加快科技成果转移转化，巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接，推动乡村全面振兴。

产业支撑。强化项目、基地、人才、资金等创新要素一体化配置，

推动产业链和创新链深度融合，加快传统产业转型升级，发展壮大高

新技术产业和战略性新兴产业，引领生产方式绿色转型，促进一二三

产业融合发展。

分类指导。坚持因地制宜、地方主体，加强分类指导、点面结合，

结合县域资源禀赋、产业特征、主体功能区和经济社会发展水平，在

发达地区围绕创新链布局产业链，更多解决发展不平衡问题；在欠发

达地区围绕产业链部署创新链，更多解决发展不充分问题。

三、构建更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强

化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能

力和转制科研院所的共性技术研发能力。

（一）优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相

协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，

扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容

和支持非共识创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人

员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨

干和作出突出成绩的人员倾斜。

（二）加大对科研工作的绩效激励力度

完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担

单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡

献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

（三）改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿

技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果

数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究

机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建

立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

（四）深化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业