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新形势下的农村基层民主政治建设探究—

—以内蒙古通辽市X村为例

作者：代海林

来源：《中外企业家·下半月》2014年第5期

代海林

（内蒙古师范大学马克思主义学院，内蒙古呼和浩特010022）

摘要：农村基层民主政治建设是加快农村发展的政治保证，党的“十八大”报告高度强

调了基层民主建设的重要性，并提出发挥好基层党组织对基层群众自治的领导作用。本文主要

介绍了内蒙古通辽市X村村民自治的实施情况，分析了民主选举，民主决策和民主监督过程中

出现的问题，并提出了相应的对策。

关键词：基层；民主政治建设；村民自治；对策

中图分类号：D67文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）15-0261-02

农村基层民主政治建设是指在国家法律规定的范围内，在党的领导下，广大农民群众充分

享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，依法进行自我管理，自我教育、自我

服务的一项基层民主政治制度。党的十八大报告指出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公

益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利

的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进

信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人

民享有更多更切实的民主权利。”这表明党和国家在十分重视农村基层民主政治建设。

一、X村基本情况

（一）X村自然环境及人口情况

X村隶属于科尔沁左翼中旗Y镇，距离镇政府所在地向南13公里，以沙坨地为主。X村

属于温带大陆性季风气候，春季回暖快，干燥多风；夏季雨量集中，雨热同步；秋季短，降温

快；冬季长，降雪少。年平均气温5度左右，无霜期140天左右；年降雨量在200~400mm之

间。全村总面积15484亩，林地987亩，草牧场5400亩，耕地面积4375亩，每户耕地面

积约18.23亩，人均耕地面积为5.34亩。X村共有240户，820口人，人口结构是：0~16周

岁有80人；17~45周岁有280人；46~60周岁320人；61周岁以上有140人。X村村民人

均收入为4000~5000元/年，收入来源主要有以下几种：靠传统的农业耕作。农民种植的农

作物主要有玉米、高粱，种植传统农作物成为农民收入的主要来源；粮食补贴。国家财政按一

定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴，这些补贴都通过惠农卡发放到了

农民手中；牲畜养殖。主要是养羊（全村约2600只）和养牛（全村约200头）；外出务工。

据统计，每年固定的外出务工人员约为90~100人；劳务费。不定期的建设项目为X村的青壮

年提供了收入来源。为响应国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门在《关于开

展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》的政策，X村开展了院墙改造一事一

议财政奖补项目。这个项目为本村的青壮年劳动力提供了收入来源。

（二）X村基层民主政治建设情况

《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层

群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”本文对X村村民自治落实情

况进行简要的介绍。

1.主选举情况

2012年，X村进行了新一届的村民委员会和村党支部委员会的选举，在村民自治制度中，

两委的选举，是村民参与到基层民主政治中关键方面。一是村民委员会委员的选举。首先，该

村组成了选委会。其次，全村年满18周岁的人都可以申请选举资格。据统计，这次选举中，

有437人参加了选举，部分弃权人数10人，最终村民委员会由主任一名、副主任一名、委员

三名组成。二是村党支部委员的选举。党支部委员由本村党员组成的村民代表大会选举产生，

选定了两名委员，由此村党支部委员会有书记一名、委员两名组成。

2.民主决策情况

村民的民主决策主要是通过村民会议或村民代表大会，对涉及到村民切身利益的事项，进

行民主讨论，按少数服从多数的原则做决定。

3.主管理情况

村民民主管理主要是通过党务公开、村务公开和财务公开来实现的，目前，该村村务公开

的内容主要涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、国家强农

惠农政策等都会在公示栏公示。财务公开